超40亿消费券的发放,是否能“四两拨千斤”?

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海峡文创
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Mar 31, 2020 10:00:54 AM
[ 海峡文创导读 ] 在疫情这场毫无硝烟的战事里,日益成长为国民经济重要引擎的“消费”损失惨重,亟待复原。据了解,截至3月27日,全国约有16个省(市、区)为提振经济,发放总额超过42.73亿元的消费券。

  在疫情这场毫无硝烟的战事里,日益成长为国民经济重要引擎的“消费”损失惨重,亟待复原。据了解,截至3月27日,全国约有16个省(市、区)为提振经济,发放总额超过42.73亿元的消费券,涉及文旅、餐饮、住宿、零售等行业,那这些“消费券”到底能发挥多大的作用呢?

  2020年伊始,突如其来的疫情便为消费小高潮——“春节”蒙上了一层阴影,其后随着疫情的扩散及各地防控形势的进一步加强,月余间,足不出户成为了全民应尽的“义务”。商超、餐厅成“无人之境”,非生活必需类商品销售和餐饮业受到了明显冲击。景区订票大幅取消、旅游企业暂停经营,产业链连锁反应中旅游住宿等相关行业也受到了严重的影响。

  据国家统计局发布的相关数据显示,2020年1至2月,社会消费品零售总额同比下降20.5%。其中,商品零售下降17.6%,出行类商品零售额下滑明显;餐饮收入大幅下降43.1%;限额以上住宿业客房收入下降近50%。

  足见,在疫情这场毫无硝烟的战事里,日益成长为国民经济增长重要引擎的“消费”损失惨重,亟待复原。再加之,复工复产所需的“增产”刺激战略,也得依托于国民的消费需求。

  温州鹿城区一家超市工作人员为货架消毒。新华社记者翁忻旸/摄

  振兴国民消费潜力,便成为当下经济复苏最有用的一把“利刃”。相比起奖补投资的“长线”创收维稳,发“券”利民消费的确看起来更直接、更速效。

  各地“消费券”精准化,对标受疫严重行业

  3月13日,为完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长,国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称“实施意见”),从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面给出19项政策举措,促进消费扩容提质。

  “实施意见”提出,要大力优化国内市场供给,全面提升国产商品和服务竞争力,加强自主品牌建设,改善进口商品供给,进一步完善免税业政策;要重点推进文旅休闲消费提质升级,丰富特色文化旅游产品,改善入境旅游与购物环境,创新文化旅游宣传推广模式;要着力建设城乡融合消费网络,结合地区发展布局打造若干区域消费中心,优化城乡商业网点布局,加强消费物流基础设施建设。

  国家发展和改革委员会官网截图

  为响应国家政策号召,推进市场扩大消费,各地陆续制定出因地制宜的配套措施。其中,最引人注目的便是各地为刺激消费“五花八门”的“消费券”发放。

  据不完全统计,截至3月27日,全国约有16个省(市、区)发放总额超过42.73亿元的消费券。

  各地发放的消费券涉及范围有所不同,主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费券颇多,但也不乏对餐饮消费、体育消费、困难群众消费、工会会员消费等多方面的涉及。尤为突出的还有政企联合发放的“惠民券”,部分地区以苏宁、国美、美团等线上平台为合作对象,给予市民网上商贸购物上的减免支持。

  游人在乌镇游览观光。新华社记者翁忻旸/摄

  此外,据中经文化产业了解,目前各地发放的消费券多以电子形式为主,需要通过官方手机APP平台或微信公众平台进行申领和使用,也有依托于支付宝、微信支付等第三方支付平台的优惠减免。各地申领消费券的方式不同,且消费券使用时限也不相同,市民多通过关注当地官方渠道发布的消息进行及时申领使用。

  随着复工复产节奏的不断加快,如何活跃消费市场,拉动社会消费需求,已经成为全国各地振兴经济工作的重要课题。表格所列省(市、区)通过发放“消费券”的形式,提振需求、刺激消费,也不失为一种扶持受疫影响严重行业发展的有益探索。

  那“消费券”真的能拉动消费吗?

  回顾历史,国内外政府曾多次推出消费券刺激经济。

  2008年12月,成都市曾面向困难人群发放消费券;2009年,杭州市曾发放总额达数亿元的消费券;2009年,中国台湾也曾推出“振兴经济消费券”,政府向每位居民发放面值为3600元台币的消费券。

  国外方面,日本也曾于1999年推出面向儿童和老人的地域振兴券。

  游客们从杭州西湖南线景区“金牛出水”雕塑旁走过。新华社记者谭进/摄

  那上述“消费券”发放的作用究竟如何?用相关经济数据来解答。

  中泰证券数据显示,2009年1月杭州发放消费券后,杭州社零增速出现了非常迅速的回升,增速超过全国水平;经济学界对于台湾消费券的一项研究显示,2009年台湾消费券对于消费的额外拉动作用大约为25%,扣除商家配套促销后为16%;据光大证券数据,1999年日本消费券额外拉动的消费额总体大约为32%。

  足见,消费券确实为经济提振带来了一定的影响。

  其实,在南京等较早发放消费券的城市,消费刺激效果已初步显现。

  南京市监测数据显示,3月18日至22日,全市共使用电子消费券34522张,总消费金额942.93万元,除去电子消费券抵减金额外,已带动消费金额613.16万元。

  南京朝天宫。新华社记者李博/摄

  中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示,消费券是通过补贴方式来刺激消费、释放消费需求。从以往经验来看,消费补贴政策一般在短期内都会带动消费增长,甚至出现消费新高。

  赵萍还指出,在消费券重点支持的领域,短期内会出现消费快速增长局面,从而使因疫情受到抑制的消费需求尽快释放,加快消费实现恢复性增长。

  “疫情缓解后,市民们势必需要更多的餐饮娱乐活动。”上海金融与法律研究院研究员刘远举认为,发放消费券推动消费是常见办法,可从“时间窗口”与“收入”两方面创造更多消费。在财政可承受的基础上,促进服务业的复苏,拉动更多投资,有利于稳定就业。

  东方金诚首席宏观分析师王青也表示,消费券的本质是通过刺激消费,推动经济复苏的短期需求管理措施。在经济波动过程中,如果消费受到的冲击大于供给受到的冲击,通过发放消费券刺激需求的政策效果通常较好。当前消费冲击明显大于供给冲击,具备发放消费券的基本条件,伴随着国内疫情进入稳定控制阶段,有序加快复工复产的迫切性正在上升,除了在政策面上加强对企业的各类扶持措施,取消不必要的审批管控环节外,来自市场的有效需求、特别是订单的增加,是当前推进企业复工复产的最强动力。

  这样来看,发放消费券是目前加快复工复产进程、稳定企业经营和就业岗位的有效措施,也是有效增产增收、扩大消费需求的有力措施。

  尽管消费券是刺激消费回升的一大良方,但也有不少分析师认为,政策应向特定地区、特定行业、特定人群倾斜。苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫就表示,消费券不能盲目大规模发放,而要基于不同地区的具体情况有针对性地落实,以防止财政压力进一步增加。

  新华网评:

  如何让消费券发挥“四两拨千斤”的作用

  近期,济南、南京等多个地方推出了力度空前的消费券方案,金额从几千万元到上亿元不等。此举着眼当下,从需求管理入手,通过增加民众购买力来提振消费,这种探索的勇气值得肯定。但相较于我国去年已超过41万亿元的社会消费品零售总体量,发放这些消费券可否起到“四两拨千斤”的作用,关键还要看发放消费券能否兼顾当前与长远,能否充分把握好“时度效”,能否做到科学决策,合理设定发放规模、使用期限和侧重范围等。

  消费券就是可以用来购买消费品,但不能兑换成现金的票证。企业发放消费券相对普遍,被认为是一种扩大市场的促销手段。在日常情况下,政府发放消费券,不仅会直接影响人们的消费行为,也会对公共资源配置效率产生影响,所以并不经常应用于政策层面。但在非常时期,消费券可以发挥独特作用,带动宏观经济链条加快运转、正向循环。国内外已有较多实践经验,印证消费券所具有的短期“疗效”:有助于扩大需求,带动生产端的回暖,从而稳定就业,居民收入也会随之增加,再传导回居民消费,使其获得更坚实的基础。

  南京城市夜景。新华社记者李响/摄

  正因为消费券有助于重燃消费热情但又是一项短期政策举措,使用时要特别注重时机和影响,力求做到定向实施、精准投放。只有关注到不同行业、不同人群和不同地区的切实需要,才能既把被抑制、被冻结的消费释放出来,又不过度透支未来。

  从行业看,要雪中送炭,激发潜力。以餐饮、文娱、旅游和实体商业超市等为代表的线下服务和零售消费,在疫情防控期间遭受较大冲击。当前全国疫情防控形势持续向好,在低风险地区开启消费券的发放,有望振奋因疫情被冰冻的城市服务业。针对受疫情影响而明显被抑制的家电、家居、汽车等耐用品消费需求,也可运用消费券、消费补贴或折扣等形式,鼓励线上线下联动促销,挖掘消费潜力。

  从人群看,要靶向明确,扶弱济贫。消费券政策能发挥一定的民生保障作用,可重点向困难人群、特殊人群的生活保障需求倾斜。江苏南京近日宣布的7大类消费券举措中,就含有困难群众消费券,目标对象包括城市低保边缘户、分散供养的孤儿及困境儿童等。

  从地区看,要结合实际,量力而行。要不要跟进发放消费券,很大程度上取决于各地财政收支情况。这就要求各地方政府审慎评估自身财政承受能力,根据当地经济恢复的实际需要,研究制订相关决策部署,能发放的要科学合理安排发放金额,不能发放的也不宜盲目跟风。

  此外,发放消费券的工作,既要财政专项资金向消费提振工作给予一定倾斜,也要从体制机制上做好实施评估,建立完善政策效果的评价指标体系。相关部门要积极跟踪分析,支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施,确保市场主体和广大人民群众真正受益,把好事办好。

  总体来说,消费券能在短期内刺激经济和提振市场信心。但从中长期视角看,要进一步稳定居民消费,充分发挥其对经济发展的稳定器作用,仍须坚持深化供给侧结构性改革,直面深层次、结构性问题,进一步提升消费的内生动力。来源|综合新华社、证券时报、华夏时报、中国商网、中经文化产业

 

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