北京新动作：重点培育七类文旅场景，促进多元消费业态融合

北京市商务局等8部门关于印发《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》的通知

各区人民政府，市相关部门：

经市政府同意，现将《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市商务局
北京市经济和信息化局
北京市交通委员会
北京市水务局
北京市农业农村局
北京市文化和旅游局
北京市体育局
北京市园林绿化局
2024年4月18日

促进多元消费业态融合高质量发展行动方案

为顺应需求升级、科技创新、城市更新等新发展趋势，加快推动商文旅体农林水等多元消费业态融合高质量发展，助力国际消费中心城市建设，更好满足人民群众美好生活需要，结合本市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

深入贯彻落实市委市政府决策部署，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，按照“因地制宜、市场主导、政府引导”原则，充分发挥北京资源禀赋优势，夯实载体支撑、完善基础配套、深化体制机制创新，聚焦促进多元消费业态融合发展，提升供给质量，优化发展环境，形成新模式新场景，推动首都经济高质量发展。　

力争到2025年底，初步构建商文旅体农林水等多元消费业态融合发展生态格局，带动商品消费和服务消费持续提档升级，形成以多元消费业态高质量融合，引领和创造新需求的良性循环。　

——载体支撑不断强化。加快推动消费新地标建设和老旧消费设施改造升级，力争培育10个以上多元消费融合新项目，推出10个以上商文旅体融合发展示范商圈。

——新兴场景持续涌现。挖掘城市消费新空间，重点培育街区、近山、亲水、赛事、演艺、夜间、数字等7类多元消费融合场景，推出50个左右示范案例。

——产品服务出圈引流。鼓励市场主体跨界经营、异业合作，挖掘城市IP资源培育本土消费新品牌，推出10条以上多元消费融合代表线路。

——发展环境更加优化。跨部门、跨行业协同联动工作机制更加完善，统筹推进更加有力，鼓励各区、各部门结合区域特色、行业特点，出台一批支持政策。

二、重点任务

1.挖掘街区消费场景。深入挖掘街区历史文化内涵，充分整合商文旅体等资源，丰富茶饮店、咖啡店、书店、博物馆、美术馆、潮流运动馆等体验型业态，鼓励街区周边名胜古迹、名人故居等文化文物资源活化利用，规范开展特色展演活动。支持街区连廊等联通设施建设改造，美化道路、休憩等公共空间，不断提升街区消费品质。持续推动全国示范步行街、国家级旅游休闲街区、历史文化街区等创建工作。　

2.打造近山消费场景。依托京东、京北、京西等深山浅山优质资源，完善道路、栈道等基础设施，丰富精品民宿、餐饮等消费配套，进一步培育提升徒步、骑行、自驾、露营、冰雪、康养、农事体验等近山消费新场景。　

3.创新亲水消费场景。加强滨水空间规划建设和更新改造，为各类水上活动提供良好的基础环境。支持引导符合条件的市场主体和社会机构，选取防洪达标、基础设施完备、空间条件良好、文旅资源丰富的非饮用水源河段，利用有条件的水面空间、滩地空间、岸线空间，规范开展游船、龙舟、桨板、滑冰、徒步、骑行、垂钓、露营、观鸟等活动。引导商业空间“向水开放”，盘活滨水空间历史文化景观和商业价值。

4.壮大演艺消费场景。紧抓“演艺之都”建设契机，依托文博、剧院等设施优势，加大文艺演出供给，强化与周边商业、体育等消费联动。挖掘文化产业园区、特色文化街区、大型商业综合体、艺术集聚区等空间资源，开发打造特色演艺新空间。　

5.激活赛事消费场景。发挥“双奥之城”场馆优势，持续提升中国网球公开赛等国际赛事影响力，积极申办国际体育组织的顶级赛历赛事，常态化举办骑行、飞盘等时尚潮流体育赛事活动。强化部门联动，促进赛事对住宿、餐饮、交通、零售、旅游等相关消费带动作用，挖掘体育赛事衍生品市场潜力。　

6.繁荣夜间消费场景。发挥“夜京城”特色消费地标、品质消费生活圈等引领带动作用，引导商场、博物馆、旅游景点等市场主体开发夜购、夜食、夜游等项目。加强夜间出行大数据分析，结合北京气候特点，优化地铁等城市交通运营时间，做好夜间消费出行保障，持续创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，不断丰富夜间消费供给，激发夜间消费潜力。　

7.拓展数字消费场景。加大人工智能、超高清、元宇宙等数字技术在直播带货、文化旅游、体育赛事、展览展出等消费场景应用，支持商场、景区、体育场馆等与元宇宙等互联网新技术企业对接，推动VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、MR（混合现实）等沉浸式数字消费新场景加快落地。大力支持移动智能终端、智能家居、可穿戴设备等新型产品研发应用。

三、实施路径　

8.建设一批多元消费融合新项目。在环球影城×大运河、丽泽×首都商务新区等国际消费体验区、“双枢纽”国际消费桥头堡等重点区域，突出融合理念，创新规划设计，加快建设城市副中心综合交通枢纽、大兴机场临空经济区国际消费枢纽等汇聚商业、文化、体育等多元业态的消费新地标。　

9.推动一批老旧消费设施改造升级。加快推动传统商场、体育馆、演出场所、博物馆、展览馆等升级改造，加强场景创新，加快推动中关村广场、通州区体育馆等改造升级项目落地，为消费者提供餐饮、购物、运动、康养、学习等一站式消费体验。　

10.打造一批多元消费融合集聚区。支持商圈丰富演艺、体育、文博等业态，打造一批商文旅体融合发展示范商圈。打造三里屯、南部、副中心等演艺集聚区。打造首钢园、新工体、城市绿心等10个体育消费集聚区。鼓励公园、景区提升运营水平，引入零售、餐饮、书店、文创店等业态，培育绿地消费。充分挖掘城市公共空间，完善消费业态配套，打造一批广场休闲消费集聚区。　

11.培育一批多元消费融合品牌。支持企业开展跨界经营、异业合作，拓展新产品和新体验，鼓励企业推出联合消费套票。丰富“北京礼物”商品体系，鼓励符合条件的企业在重点商圈、景区、公共文化空间开设一批“北京礼物”主题店。围绕通讯、学习、运动、娱乐等生活场景，加强产品和服务创新，培育一批新消费品牌。支持商文旅体等传统企业加快数字化转型，壮大一批领军企业。　

12.举办一批多元消费融合活动。依托“北京消费季”活动平台，强化全市跨领域、跨区域活动资源统筹联动，充分为商文旅体等各类市场主体助力引流，提升中国国际时装周、北京时装周、北京国际设计周、北京国际电影节、北京国际音乐节等活动影响力，进一步发挥风向标作用。探索在展览展示、演出、赛事等活动期间，整合旅游休闲、美食体验、逛街购物等资源，推出一批多元消费融合主题线路，持续提升“漫步北京”等品牌影响力。　

13.搭建一批多元消费融合平台。发挥北京数字经济、平台经济等优势，鼓励网络零售、本地生活、短视频、旅行服务等领域企业打造多元消费融合平台，强化对实体消费赋能，为消费者提供一站式信息服务。基于人工智能大模型，利用AIGC技术（生成式人工智能）丰富消费平台的数字内容，发展短剧、数字资产等数字内容新消费。　

14.优化一批交通基础配套设施。支持大型消费设施与城市轨道交通等互联互通，加强慢行系统建设，强化智慧交通引导，加强周边停车资源共享统筹。支持有条件的地铁站点布局食品、饮料、文创商品、充电宝等智能售卖设施，更好满足通勤消费。

四、保障措施　

15.强化统筹协调。用好国际消费中心城市培育建设跨部门协同工作机制，统筹推动解决规划建设、活动审批等堵点、难点问题。支持各区结合资源禀赋探索多元消费融合实践路径。发挥行业协会桥梁纽带作用，支持会员企业深化合作。相关单位按职责做好安全生产工作。

16.优化营商环境。以创新促改革，围绕新消费模式、新消费业态落地，加强证照办理、项目审批、活动审批、政策支持等方面跨部门联合会商，持续提升服务水平。规范新业态新模式市场秩序，加强消费者权益保护。　

17.加强政策支持。强化市区及部门间政策协同，用好建设用地功能混合使用支持政策，推动商圈丰富消费业态，文体等设施完善商业配套，创新打造消费新空间新场景。

18.深化宣传引导。统筹多领域、多渠道宣传资源，以服务消费者、服务市场主体为出发点，创新宣传方式，丰富宣传手段，及时推出一批成效突出的创新示范案例，做好宣传推广。

《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》政策解读

1.《行动方案》的制定背景是什么？　

一是贯彻落实市政府工作部署。2024年北京市政府工作报告明确提出“支持美食、时尚、会展、演出、冰雪和美丽健康等服务消费发展，完善体育场馆、博物馆等周边消费配套设施，为境外游客提供更加便利的支付环境，促进商文旅体多元消费业态融合发展。”二是更好满足消费升级需求。即：更好满足从生存型消费向发展型消费，从商品消费向服务消费，从单一消费向多元消费融合升级趋势。三是整合优质资源形成叠加效应。本市商文旅体农林水等资源禀赋优异，世界文化遗产数量居全球城市首位，存量大型商业载体面积居全国第二，优质体育场馆、顶级赛事数量等处于全国领先地位，有待通过资源整合进一步放大叠加带动作用。

2.《行动方案》的主要目标是什么？

力争到2025年底，初步构建商文旅体农林水等多元消费业态融合发展生态格局。一是载体支撑不断强化，力争培育10个以上多元消费融合新项目，推出10个以上商文旅体融合发展示范商圈。二是新兴场景持续涌现，重点培育街区、近山、亲水、赛事、演艺、夜间、数字等七类消费场景，推出50个左右示范案例。三是产品服务出圈引流。挖掘城市IP资源培育本土消费新品牌，推出10条以上多元消费融合代表线路。四是发展环境更加优化。跨部门、跨行业协同联动工作机制更加完善，出台一批支持政策。

3.《行动方案》的框架及主要内容是什么？

《行动方案》包括总体要求、重点任务、实施路径和保障措施四个部分，聚焦推动多元消费业态融合，提出“7+7+4”（7类场景、7条路径、4项保障）共18条具体举措。一是总体要求部分，提出到2025年底总体目标，并围绕载体支撑、新兴场景、产品服务、发展环境等维度提出具体目标。二是重点任务部分，提出挖掘街区消费场景、打造近山消费场景、创新亲水消费场景、壮大演艺消费场景、激活赛事消费场景、繁荣夜间消费场景、拓展数字消费场景等“7类场景”重点任务。三是实施路径部分，提出建设一批多元消费融合新项目、推动一批老旧消费设施改造升级、打造一批多元消费融合集聚区、培育一批多元消费融合品牌、举办一批多元消费融合活动、搭建一批多元消费融合平台、优化一批交通基础配套设施等“7个一批”具体举措。四是保障措施部分，提出进一步强化统筹协调、加强政策支持、优化营商环境、深化宣传引导。

4.挖掘街区消费有哪些具体举措？

目前，本市共有全国示范步行街1条（王府井步行街），国家级旅游休闲街区5个（前门大街、三里屯太古里、北京市朝阳区751旅游休闲街区、华熙LIVE·五棵松旅游休闲街区、乐多港假日广场旅游休闲街区）。2024年，市商务局已出台《关于征集2024年支持商圈品质提升项目的通知》《关于征集2024年支持商业步行街高质量发展项目的通知》两项政策，通过政策引导各商圈内的商业主体加快推进升级改造，鼓励创建智慧商圈、智慧商店，创建商旅文体融合发展示范商圈、示范商场等，推动商圈、步行街高质量发展。市文化和旅游局将持续实施《北京市扩大文化和旅游新消费奖励办法》，支持发展“旅游+”“+旅游”的产业融合新业态。

5.打造近山消费有哪些具体举措？

北京市山区面积约占总面积的三分之二，其中深山区面积约占山区面积的42%，浅山区面积约占山区面积的58%。特别是密云等5个生态涵养区，山、林等生态资源禀赋优异。本市深入践行“两山”理念，引导和支持近山区完善休闲农业配套设施，持续培育休闲消费场景，形成了延庆区四季花海景区等典型案例。下一步，将持续实施《乡村旅游提质升级行动方案（2023—2025年）》，重点从深挖文化内涵、做强优势品牌、提升消费能级、完善配套设施、优化发展环境等方面加强政策支持力度，进一步优化乡村旅游产品供给，培育乡村旅游发展新动能。一是促进乡村民宿规范发展，聚焦优化乡村民宿审批流程、创新优化审批服务等方面，激发乡村民宿发展活力。二是开展“京华乡韵”系列品牌推介活动，邀请广大市民“逛京郊、品京品、享京韵”，提升近山区新主体电商运营能力。三是创新打造系列主题商品。挖掘“京味”土特产，结合四季推出“京制乡礼”；聚焦古树文化，联动周边资源，形成古树风情乡村游产品；聚焦御文化，推出一批以宫廷金鱼、御皇李子、佛见喜梨等特色的农业文化遗产体验项目。

6.亲水消费案例有哪些？创新亲水消费有哪些具体举措？

近年来，本市持续扩大河湖空间开放共享，滨水空间环境不断提升，全线开放永定河滞洪水库20公里中堤，新增清河、潮白河等滨水步道70余公里。温榆河公园二期工程全面开工建设。完成玉带河暗涵、南长河等核心区历史水系治理，为中轴线增色添彩。亮马河国际风情水岸入选首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区，成为城市更新“最佳实践”。下一步，将用好已出台的《关于规范滨水空间更新激发城市活力的指导意见（试行）》，进一步制定实施美丽河湖建设方案，加强滨水空间规划建设和更新改造，为各类水上活动提供良好的基础环境，规范开展龙舟、桨板、滑冰等活动，盘活滨水空间历史文化景观和商业价值。

7.壮大演艺消费有哪些具体举措？　

本市演艺市场展现出蓬勃的发展势头。一是表演团体多元，表演艺术团体超801家，演艺经纪机构超2000家。二是获奖作品众多。文华大奖获奖剧目有昆曲《红楼梦》、评剧《母亲》、舞剧《天路》、舞剧《五星出东方》等；群星奖也实现了“届届获奖”，共有100多部获奖作品。三是节展品牌聚集。五年来举办了第十三届中国艺术节、北京国际音乐节、中国戏曲文化周、中国京剧艺术节等各类艺术节展135个，形成演艺精品聚集高地。下一步，一是完善演艺政策机制，落实好《北京市建设“演艺之都”三年行动实施方案（2023年—2025年）》，围绕演艺精品、主体、市场、空间、品牌、传播、生态7个方面推动任务落地。二是构建演艺品牌矩阵，依托北京市演艺服务平台持续加强政策引导、资金扶持和专业服务，支持精品剧目演出，优化演艺空间布局，促进线上演艺创新发展。三是培育多元演艺空间，构建多集群协同发展的演艺空间格局，重点打造王府井戏剧谷、前门京味文化体验区、天桥现代演艺群落3个剧场群，打造三里屯、南部、副中心3个特色演艺区，鼓励传统剧场、园区街区、文化文物单位、商业综合体等活化空间、丰富演出样态，打造文旅深度融合的创新性驻场演出或体验场景。

8.激活赛事消费有哪些具体举措？

北京拥有众多的体育场馆和设施，包括国家体育场（鸟巢）、国家游泳中心（水立方）等世界知名的体育场馆，以及大量的社区体育设施和健身场所。成功举办过夏季奥运会和冬季奥运会，积极引进和培育各类体育赛事活动，积累了丰富的赛事举办经验。下一步，一是进一步提高自有品牌赛事品质，办好中国网球公开赛、北京马拉松、北京国际长跑节等品牌赛事，打造“北京公开赛”赛事IP。二是积极申办更多高水平国际赛事，力争每个冬奥场馆都有一项国际冰雪赛历赛事落户，继续保持国际赛历赛事数量全国第一，做好2024年世界花样游泳世界杯、2027田径世锦赛、2029游泳世锦赛筹办工作。三是鼓励举办高水平国际商业赛事和群众性赛事，鼓励社会力量举办“三大球”、自行车、游泳、棒球、马术等高影响力项目国际商业赛事，举办滑板、攀岩、体育舞蹈、电子竞技等新兴项目国际商业赛事，举办山地徒步大会、风筝节、帆船赛等具有观赏性、有品质的国际群众性赛事活动。创新开展帆船、桨板、飞盘、腰旗橄榄球新兴时尚运动。

9.繁荣夜间消费有哪些举措？

近年来，本市深入贯彻落实夜经济3.0版政策落地实施，发布推介了前门大栅栏、国贸、三里屯、新工体、亮马河国际风情水岸、环球影城等13个“夜京城”特色消费地标，簋街、朝阳大悦城、世园公园、密云万象汇等38个“夜京城”打卡地，以及五道营胡同、奥运村等30个“夜京城”品质消费生活圈，引导各区培育打造合生汇·21街区、霄云美食街、万丰路餐饮街等26条市级“深夜食堂”特色餐饮街区。推动创建了前门大街、天桥演艺区、昌平区乐多港假日广场等14个国家级夜间文化和旅游消费集聚区。推动首都博物馆、中国人民抗日战争纪念馆等30余家博物馆积极探索延时开放服务模式。推动地铁等优化夜间交通保障。下一步，本市将紧抓消费加速回暖向好趋势，持续发挥“夜京城”特色消费地标等带动作用，推动创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，激发夜间消费潜力。

10.拓展数字消费有哪些举措？

本市成功入选工信部组织评选的全国首批综合型信息消费示范城市，累计培育26个国家级新型信息消费示范项目，组织制定北京市地方标准《信息消费中心体验规范》，完成两批24家市级信息消费体验中心的认定并予以授牌，累计培育16个项目入选工信部智能体育典型案例名单。北京市数字人基地落地朝阳区，链接服务百余家数字人企业。下一步，一是充分运用新一代信息技术，培育新消费场景。加大人工智能、超高清、元宇宙等数字技术在文化旅游、体育赛事、展览展出等消费场景应用，推动VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、MR（混合现实）线下沉浸式数字消费新场景加快落地。二是迭代支持政策，推动网络消费提质增效。优化迭代电子商务创新示范项目支持政策，鼓励企业积极触网转型，推动直播电商、即时零售等新业态新模式发展，促进新型消费提质扩容。三是聚焦直播电商，培育线上消费新动能。继续推动认定10家左右第二批“北京市特色直播电商基地”，助推本市直播电商产业集聚升级；组织直播电商领域人才竞赛，以赛促教、以赛促学，加强直播电商实操型人才队伍建设。

11.优化交通基础设施配套有哪些举措？

一是强化智慧交通引导。依托本市国内首个绿色出行一体化服务（MaaS）平台，整合公交、地铁、骑行、步行、出租（网约）、航空、铁路、自驾等全品类交通出行方式，依托高德地图、百度地图等互联网平台，向市民提供行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励的一体化出行服务。二是关于加快推进智慧停车。持续完善全市停车资源“一个库”，同时按照“达标一批、共享一批”的原则，推动商圈周边经营性停车设施发布动态数据，支持企业依法依规为公众提供停车信息引导等服务。三是加强慢行系统建设。将依据《北京市“十四五”时期慢行品质提升规划》，组织城六区、通州区和经开区路完成非机动车道整治工作，推动慢行系统建设由核心区向外延伸推广。

12.“2024北京消费季”有哪些活动安排？

“2024北京消费季”整合全市商文旅体等优质活动资源，以“JING彩消费 JING彩生活”为主题，结合全年促消费周期和重要节点，搭建“1+17+14+N”活动框架，即以京津冀消费季联动启动活动为起点、打造17项市级标志性精品活动，围绕14类特色主题引导各类市场主体开展N项促消费活动。其中17项市级标志性精品活动包括双城消费节、中国国际时装周、北京时装周、全球首发节、北京国际美食荟、北京直播电商购物节、北京数字经济体验周、一刻钟品质生活节、寻找原汁原味老字号、燕京国际啤酒节、北京体育消费节、北京农民丰收节等。

13.国潮老字号IP资源跨界开发有哪些成功案例？促进老字号创新发展有哪些举措？　

近年来，鼓励老字号企业充分挖掘IP资源，加强产品创新，如吴裕泰与中国国家博物馆合作，精选国博馆藏四幅画作，以春分、芒种、白露、冬至为灵感，推出吉时巧裕袋泡茶系列产品。菜百与北海公园联名，以北海公园九龙壁为原型，推出足金平安扣、足金平安无事牌等“九龙祥瑞”系列文创产品。下一步，将持续实施好《进一步促进北京老字号创新发展的行动方案（2023—2025年）》，从产品服务、技术工艺、营销策略、集合展示等多角度促进老字号创新发展。

来源 | 北京市商务局