打好文旅产业“大算盘” 全国财政决算透露了啥？

   人民币  中国经济网资料图

01

政府扶持更加侧重于发挥市场机制

根据2019年中央对地方转移支付决算表，2019年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金、国家文物保护专项资金、非物质文化遗产保护专项资金决算数分别为147.10亿元，56.14亿元，7.24亿元，其决算数分别为上年决算数的114.0％，105.3，100.0。
另，在专项转移支付板块，2019年文化产业发展专项资金预算数为3.23亿元，决算数为1.89亿元，其决算数仅占上年决算数的6.2%。

2018-2019年中央对地方转移支付决算表  
中经文化产业制图

对比2018年全国财政决算，2018年文化产业发展专项资金决算数为30.26亿元。究其原因，主要是从2019年起，中央财政通过政府投资基金对文化产业予以支持，有关转移支付资金转列中央本级。中央财政文化产业发展专项资金改变投入方式，从专项资金转为政府基金，这也意味着政府扶持文化产业将更侧重于充分发挥市场机制。

02

相关领域基本建设支出持续增加

根据2019年中央本级支出决算表，2019年文化旅游体育与传媒支出预算为309.54亿元，决算数为308.84亿元，其决算数为上年决算数的110.5%，主要是基本建设支出增加。

2019年中央本级支出决算表（文旅传媒板块）

中经文化产业制图

在文化和旅游板块，艺术表演团体、文化和旅游交流与合作、文化和旅游市场管理2019年财政决算数分别为10.54亿元，4.43亿元，0.53亿元，其决算数为上年决算数的125.6%，109.9%，265.0%。而2019年群众文化财政决算则为0.45亿元，为上年决算数的68.2%，2019年艺术表演场所财政决算为0.1亿元，为上年决算数的41.7%。

在文物板块，2019年文物保护、博物馆财政决算分别为1.41亿元，13.71亿元，分别为上年决算数的65.6%，84.9%。文物预算数为16.56亿元，决算数为16.54亿元，完成预算的99.9%。主要是2019年执行中收回部分以前年度结余资金，抵减当年支出。

在体育板块，2019年体育竞赛、体育训练、体育场馆、群众体育、体育交流与合作财政决算分别为1.67亿元，20.80亿元，10.75亿元，0.36亿元，4.18亿元，分别为上年决算数的123.7%，168.4%，155.3%，144.0%，145.6%。体育预算数为42.15亿元，决算数为42.24亿元，完成预算的100.2%。主要是基本建设支出增加。

在新闻出版电影板块，2019年电影财政决算为2.99亿元，为上年决算数的86.7%，而版权管理财政决算为0.18亿元，为上年决算数的450%。新闻出版电影预算数为78.76亿元，决算数为78.03亿元，完成预算的99.1%。主要是2019年执行中收回部分以前年度结余资金，抵减当年支出。

在广播电视板块，2019年电视财政决算为9.68亿元，决算数为预算数的92.6%，其决算数为上年决算数的54.4%。广播电视预算数为72.39亿元，决算数为72.92亿元，完成预算的100.7%。主要是基本建设支出增加。

在其他文化体育与传媒支出板块，单就宣传文化发展专项支出方面，2019年文化产业发展专项支出财政决算为31.75亿元，占当年财政预算的98.3%，为上年决算数的403.4%。

其他文化体育与传媒支出预算数为38.37亿元，决算数为37.72亿元，完成预算的98.3%。主要是2019年执行中收回部分以前年度结余资金，抵减当年支出。

对比2018年中央本级支出决算，文化体育与传媒支出预算数为280.6亿元，决算数为281.13亿元，完成预算的100.2%（如加上使用以前年度结转资金0.7亿元，实际支出为281.83亿元）。其中：

文化预算数为57.53亿元，决算数为63.47亿元，完成预算的110.3%；文物预算数为20.18亿元，决算数为20.42亿元，完成预算的101.2%；体育预算数为27.72亿元，决算数为28.71亿元，完成预算的103.6%。主要是基本建设支出增加。

新闻出版广播影视预算数为157.6亿元，决算数为152亿元，完成预算的96.4%。主要是部分项目实施方案调整，相关支出减少。

其他文化体育与传媒支出预算数为17.57亿元，决算数为16.53亿元，完成预算的94.1%。主要是2018年执行中收回部分以前年度结余资金，抵减当年支出。

今年《政府工作报告》明确，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

6月11日，中央部门集中公开本部门2020年年度预算情况。在2020年度财政部部门预算中，2020年文化旅游体育与传媒支出预算数为11561.19万元，2020年财政拨款收支预算中，文化旅游体育与传媒支出预算约为2144.26万元。在一般公共预算当年拨款结构中，文化旅游与传媒支出为1907.18万元，占比0.26%。

具体到使用情况中，文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化创作与保护（项）2020 年预算数为30万元，比2019 年执行数减少 70 万元，下降 70%。主要是中国财政科学研究院下属中国珠算心算协会珠算文化传承保护工作任务减少。

文化旅游体育与传媒支出（类）文物（款）博物馆（项）2020 年预算数为 1,877.18 万元，比 2019 年执行数减少 312.97万元，下降 14.29%。主要是落实过紧日子要求，压减中国财税博物馆相关经费。

03

地方一般公共预算支出呈现跨年度平衡

在2019年地方一般公共预算支出决算表中，文化旅游体育与传媒支出预算为3841.47亿元，决算为3777.47亿元，决算为上年决算数的103.1％。

2019年地方一般公共预算支出决算表（文旅与传媒板块）

中经文化产业制图

其中，文化和旅游2019年决算为1721.91亿元，超出2019年财政预算的1.6%。图书馆和群众文化方面的支出决算分别为135.72亿元，190.52亿元。

在文物方面，2019年支出决算数为369.38亿元，决算占当年预算的95.8%。博物馆和文物保护相关支出决算分别为183.02亿元和111.95亿元，历史名城与古迹支出决算仅为33.73亿元。

海昏侯出土文物瓦当  中国经济网资料图

在体育板块，2019年支出预算为497.55亿元，决算数为495.73，其中体育场馆方面的支出决算为116.47亿元。群众体育方面的支出决算为44.38亿元。

在新闻出版电影板块，2019年支出决算数为102.98亿元，为上年决算数的105.6%。其中版权发行方面支出最多，为40.51亿元。

在广播电视板块，2019年电视支出决算为262.02亿元，为广播电视板块支出决算的50.17%。

在其他文化体育与传媒支出方面，2019年支出决算为565.25亿元，包括文化产业发展专项支出决算74亿元。对比2018年全国一般公共预算支出决算表，文化体育与传媒支出决算为3537.86万元。文化展示及纪念机构决算为36.79万元，占上年决算的121.1%。

历史名城与古迹支出决算为49.24万元，占上年决算的159.6%。

体育竞赛为40.23万元，占上年决算的126.1%。

文化产业发展专项支出决算为121.27%，占上年决算的117.1%。

04

中央政府性基金加码旅游投资

决算报告中对2019年全国政府性基金收入支出决算情况、2019中央政府性基金收入支出决算情况、2019年地方政府基金收入支出决算情况以及2019年中央对地方政府性基金转移支付等情况进行梳理。中经文化产业在此节选了2018-2019年文旅板块相关数据。

2018-2019年旅游发展基金收入、国家电影事业发展专项资金决算情况对比中经文化产业制图  点击查看高清大图

根据2019年中央政府性基金收支决算及相关政策的说明，关于旅游发展基金，为促进我国旅游业发展，1991年国务院批准设立了旅游发展基金，从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的民航发展基金中提取，提取标准为20元/人次，收入全部为中央收入，主要用于支持旅游业发展。

其中，中央本级支出按照《财政部关于印发<旅游发展基金中央本级资金支出管理办法>的通知》（财行〔2011〕765号）管理，主要用于文化和旅游部旅游宣传推广方面支出；对地方转移支付按照《财政部国家旅游局关于印发<旅游发展基金补助地方项目资金管理办法>的通知》（财行〔2009〕47号）管理，重点用于支持地方开展旅游“厕所革命”，完善旅游公共服务体系，促进旅游业转型升级融合发展。2015年，经国务院批准，旅游发展基金征收期限延长至2020年底。今年也是最后一年。

遗落在大山深处的最后净土石潭 中国经济网资料图

2019年旅游发展基金收入预算数为15.81亿元，决算数为15.72亿元，为预算的99.4%。2019年旅游发展基金支出预算数为16.43亿元，决算数为16.16亿元，完成预算的98.4%。

对于国家电影事业发展专项资金，依据《电影管理条例》设立，对办理工商注册登记的经营性电影放映单位征收，征收标准为电影票房收入的5%。收入中央、地方按4:6比例分成，主要用于支持电影事业发展，包括资助影院建设和设备更新改造，资助少数民族电影译制，资助重点制片基地建设发展，奖励优秀国产影片制作、发行和放映，资助国产电影“走出去”，资助文化特色、艺术创新影片发行和放映，全国电影票务信息管理系统建设和维护等。

为规范相关资金管理，财政部和电影主管部门印发《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》（财税〔2015〕91号）、《中央级国家电影事业发展专项资金预算管理办法》（财教〔2019〕260号）等文件。

2019年国家电影事业发展专项资金收入预算数为12.96亿元，决算数为11.93亿元，为预算的92.1%，主要是电影票房收入增长低于预期。2019年国家电影事业发展专项资金支出预算数为12.23亿元，决算数为12.23亿元，完成预算的100%。

对比2018年-2019年数据，可以看出中央政府基金持续加码旅游领域投资布局，而国家电影事业发展专项基金无论是收入还是支出，其实际表现则稍逊一筹。

05

央企文教产业营收优于地方

决算报告同样对2019年全国国有资本经营收入决算、中央国有资本经营收入决算、地方国有资本经营收入决算等情况进行详细说明。中经文化产业在此节选了2018-2019年文教产业相关数据。

2018-2019年央地国有资本文教产业营收情况  中经文化产业制图 点击查看高清大图

根据报表，在2019年全国国有资本经营收入中，教育文化广播企业利润收入决算为21.19亿元，超出当年预算7%；而在2019年中央国有资本经营收入中，教育文化广播企业利润收入决算为4.8亿元，超出当年预算60%；在2019年地方国有资本经营收入决算中，教育文化广播企业利润收入决算为16.39亿元，为当年预算数的97.5%。

结合2018年、2019年两年数据情况来看，总体上，中央国有资本表现优于地方国有资本在该领域的营收表现。来源｜中经文化产业