最全面文旅「元宇宙政策」梳理解读，没有之一

近年来，在元宇宙概念和数字转型的持续推动下，以及工业和消费领域应用场景的不断涌现，为我国元宇宙及相关产业规划和政策设计提供了重要支撑。9月8日，文化和旅游部等五部门联合发布的《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025）》；9月18日，工业和信息化部又接续发布了《工业和信息化部元宇宙标准化工作组筹建方案（征求意见稿）》。

随着国家层面首份专项指导性文件及方案出台，标志着我国元宇宙产业从谋篇阶段正式进入了路径清晰的全面布局阶段。与此同时，省级“元宇宙”再次迎来一波小高光，继上海、河南、浙江之后，四川、重庆、山东等省级行政区域也推出元宇宙专项行动计划，加快元宇宙相关产业的规划和布局。

本期将重点聚焦文化和旅游领域元宇宙应用与布局，对2022年以来相关政策进行梳理盘点，以帮助大家更好地了解不同层级政策的发力方向和突破点。

积极拥抱，审慎推进

据不完全统计，自2022年初以来，全国先后出台元宇宙相关专项政策多达60余项（不含其他综合性政策），发布主体涉及国家相关部委和地方各级政府及部门，涵盖指导意见、专项规划、行动计划和实施办法（方案）等多种类型。

从政策发布时间节点来看，2022年频次相对较为集中，截至2022年12月，全国范围共出台元宇宙专项规划或支持政策35个。其中，北上广及长三角地区作最为频繁，且创造了全国多项第一。

例如，江苏无锡滨湖区2022年初发布的《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，是首个县级政策；2022年3月福建厦门出台的《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，是首个副省级政策；2022年7月上海发布的《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》，是首个省级专项方案。

进入2023年后，国内元宇宙政策的延续了2022年不断扩容的势头，国家级和地方层面的专项政策和行动计划接续推出，为元宇宙产业发展营造了良好成长环境。尤其是9月份国家层面的首份元宇宙指导性文件出台后，元宇宙产业政策再次迎来一波小高光，四川、重庆和山东等省级行动计划也纷纷发布。

从政策发布层级的总量分布来看，区（市、县）级共有33个，地市级共有7个，省会城市（副省级城市）共有8个，省（直辖市）级共有12个。其中，上海市共有12个（市本级和区级各占6个），暂居全国首位；江苏省共有7个（省会城市1个、地级市和区县级各3个），暂列第二；山东省共有6个（省级1个、省会城市1个、地级市和区县级各2个），暂列前三。

从政策各层级数量分布来看，33个区（市、县）级政策分布于13个省（自治区和直辖市）。其中，上海市有6个，广东省有4个，北京市、江苏省和辽宁省各占3席，河北省、浙江省、山东省、湖北省重庆市各有2个，湖南省、陕西省、海南省及西藏自治区分别有1个（详见下图）。

全国地市级共发布7个专项政策，主要涉及全国4个省份，依次是江苏省3个，山东省2个，陕西省和安徽省各1个。其中，江苏省地级市数量最多，分别是苏州市2个、无锡市1个；其次是山东省潍坊市，先后于去年12月和今年2月分别出台了《潍坊市打造元宇宙技术创新与产业之都行动计划（2022-2026年)》《潍坊市关于加快推动元宇宙产业发展的若干政策》。

全国省会城市（含副省级城市）共发布6个专项政策，主要分布于四川、河南、江苏、福建和山东等6个重点省份。其中，成都市和郑州市分别有2个，南京、厦门、武汉和济南各1个。相比较而言，省会城市层面成都和郑州相对领先。

此外，截至目前全国省（直辖市）级层面共出台专项政策12个，共涉及4个省和2个直辖市。其中，上海市共有6个，数量暂居省级政策之最；浙江省级层面发布2个，暂居全国第二位；河南、四川、重庆和山东各1个。相对而言，上海和浙江表现出了强烈的先发优势和领跑态势。

综上分析可以发现，我国元宇宙产业专项政策发布的层级和时间节点总体上呈“倒三角”结构，先是区（县）级抢跑，其次地市级以上城市接续，三是省级发力，最后是国家引导。其中，区县级和地市级以上政府对“元宇宙”产业的态度较为积极，国家和省级层面则更加审慎和严谨。

赋能文旅，加速转型

纵观全国各行政层级发布的元宇宙专项政策，文旅元宇宙已成为各级关注和重点发展的领域之一，在丰富文旅产品内容、拓展文旅体验方式、重塑文旅产业格局的同时，也为赋能文旅消费焕新升级与加快文旅产业转型注入了新动能。从政策发布的层级看，区级先出，再市级，最后是国省级，政策的底层逻辑更加清晰，方向也更加明确。

一是区级层面各有侧重。例如，北京通州区计划在3年内将城市副中心打造成文旅特色元宇宙应用示范区，培育、引进100家以上的元宇宙生态链企业，形成30项以上的应用场景；无锡滨湖区通过先行先试探索元宇宙与文创产业融合，构建“元宇宙+特色旅游”试点应用；海南陵水县提出打造“文旅元宇宙看陵水”“全国最大的数字人培训基地在陵水”“元宇宙内容创作者来陵水”三张名片。

二是市级层面乘势前行。比较而言，地市级和省会城市（副省级城市）发布的专项政策，在文旅领域更加注重规划的任务性和目标性，通过融合创新、场景创新与集成创新等项目化路径，引领和推动文旅产业向数字化转型升级。例如，《苏州市文旅元宇宙行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）》提出，力争到2025年，苏州文旅元宇宙创新生态基本形成产业规模突破100亿元，形成2-3个具有全国影响力的文旅元宇宙产业园区。

三是省级层面谋篇布局。与地市级以上城市专项规划和行动相比较，省级政府能够理性把握新风口，结合自身科创资源、技术储备和产业基础优势，从元宇宙技术、产业、人才、体系等方面谋篇布局，推动文旅元宇宙脱虚向实服务国家文化数字化战略，满足大众个性化的数字文旅体验需求。在目前出台专项政策的6个省级行政区中，上海政策最为密集且是全国首个出台省级文旅元宇宙专项政策的行政主体。

例如，《上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023-2025年）》明确，未来三年上海文旅要集中发力五个领域，即打造文旅元宇宙新赛道的五大专项行动：数字文旅新基建专项行动；技术工具新突破专项行动；文旅元宇宙新场景专项行动；数字艺术品新赛道专项行动；沉浸互动新内容专项行动。力争到2025年，上海“文旅元宇宙”产业规模突破500亿元，形成2-3个新内容创制产业集聚发展区。

横看成岭侧成峰，远近高低各不同。虽然地方各层级在发展元宇宙产业方面各有自身特点和重点，但基本上都将文旅元宇宙视作未来产业发展的热门领域，聚焦应用创新、场景建设、技术攻关以及转型升级等重点方向和关键环节，为文旅元宇宙发展提供必要的支持和政策保障。例如，上海、武汉、成都等地政策纷纷提供数以百万乃至数亿的补贴，以抢占先机。

政策驱动，优势凸显

政策上大开“绿灯”，资金上大招“频出”。去年以来，在各级元宇宙产业政策措施持续赋能下，文旅元宇宙创新发展驶入“快车道”，各地元宇宙文旅场景建设日新月异，文旅消费焕发出新的活力和魅力。

拉长时间坐标看，刚刚过去的中秋国庆“大黄金周”就是一个生动注脚。例如，上海南京西路商圈的《消失的法老》沉浸式探索在国庆期间突破了单日接待人次纪录，明天广场的《风起洛阳》VR全感剧场、徐汇滨江商场的《三体·引力之外》等项目在假日期间场场爆满，促进了文旅消费的快速增长。

△上海《消失的法老》沉浸式空间（@华夏时报）

文旅元宇宙和沉浸式场景的异军突起，给游客带来了更多个性化、更有沉浸感和体验感的新选择。不止是上海，广州市在全国首创“花好粤元”2023广东中秋国潮元宇宙游园会也大放异彩。当用户戴上VR眼镜进入“大美广东”元宇宙展览空间，可以尽情挑选和穿梭于不同故事和地区，与素未谋面的朋友一起聆听故事、品味故事、分享故事。

△“大美广东”元宇宙展览空间（@广东经视）

在此之前，文旅部在“十四五”文化和旅游发展规划中明确提出，培育100个沉浸式体验项目和100个数字艺术体验场景。今年以来，文旅部先后公布了20个国家级沉浸式文旅案例（详见第3945期文化产业评论《万字揭秘：文旅部20个国家级沉浸式示范案例》）和首批24个全国沉浸式体验新空间培育试点名单（详见第3955期文化产业评论《重磅解读：文旅部首批24个国家级智慧旅游沉浸式体验新空间》），为加快推动文旅产业结构优化升级提供了示范引领。

与此同时，在各级元宇宙政策和专项规划（行动计划）推动下，以应用引领和场景驱动为抓手的文旅元宇项目建设，已成为了省市区三级创新实践重要发力点。据文化产业评论（ID：whcypl）不完全统计，截至目前，在全国31个省（自治区、直辖市）中，有25个省份51个城市开展了文旅元宇宙相关应用探索，积累了100多项应用案例，对促进文旅元宇产业脱虚向实具有重要意义。

此外，各地在参与“元宇宙战役”时，除了卷政策和文旅元宇宙项目之外，近年来各地还纷纷成立元宇宙产业联盟、产业协会等行业机构，以建盟抱团等方式推动区域文旅元宇宙产业的健康发展。据梳理统计，目前全国先后有20多个省份和城市陆续组建了元宇宙产业联盟等行业平台，通过加强行业组织，促进产业协同，加速实现元宇宙战略的目标。

结语

疾风知劲草，政策蕴良机。日前，文旅部等五部门联合发布的《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025）》明确提出，建设文旅元宇宙，围绕文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服务；打造数字演艺、“云旅游”等新业态，打造数智文旅沉浸式体验空间。

结合前文对地方政策的系统梳理，从国家顶层设计到地方专规发布，不论是工业元宇宙还是文旅元宇宙等领域，均是以场景建设带动元宇宙技术与产品落地应用为着力点，通过创业扶持、研发补助、金融支撑、人才引进等政策措施，促进数字技术和文旅资源深度融合，助力文旅元宇宙产业协同联动发展。

未来已来，尽管在当前各地的政策中可能存在个别“刷存在感”的情况，但“元宇宙+文旅”作为未来文旅消费和产业发展的新趋势，不仅需要地方政府长期的政策支持，更需要文旅企业持之以恒的探索实践。只有这样，才能实现市场主导与政府引导同向发力，共同营造良好发展生态。

来源 |  文化产业评论