“1+10+30+N”：独家复盘国家智慧旅游建设工程“大棋局”

党的二十大报告和《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅等新型文旅服务；深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验。

近期，文旅部接续发布公告（通知），确定了10个解决方案为首批全国智慧旅游“上云用数赋智”十佳解决方案，26个解决方案为首批全国智慧旅游“上云用数赋智”优秀解决方案（深度解读：《36个项目！文旅部全国智慧旅游“上云用数赋智”解决方案》）。此外，还联合国家发改委和工信部启动了第二批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目推荐遴选工作（深度解读：《三部委项目申报：智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点》）。

追踪研究发现，近年来，为贯彻国家在深入发展智慧旅游领域的政策规划，文旅部联合相关部委加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，已初步完成了涵盖政策、企业、项目、创新实践等一系列的智慧旅游建设总体布局，文化产业评论（ID：whcypl）梳理提炼，可归纳为“1+10+30+N”。本文将围绕文旅部重大课题委托项目《政策对文化和旅游领域经济发展引领作用研究》，对推进国家智慧旅游建设工程进行阶段性总结。

“1”：政策视角，从文化数字化到发布智慧旅游场景应用指南

2020年11月，为落实国家关于“实施文化产业数字化战略”部署，文旅部研究制定了《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》（深度解读：《文旅部：推动数字文化产业高质量发展意见（全文）》）。《意见》结合文化产业和旅游业发展的新趋势，对互联网、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等数字技术在文旅领域创新应用提出要求，并明确了培育“上云用数赋智”、沉浸式体验场景等智慧旅游新业态的具体路径。

与此同时，文旅部还会同国家发改委等10部门联合印发了《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》（深度解读：《文旅部等：深化互联网+旅游，推动旅游业高质量发展意见（全文）》）。文件明确了深入推进旅游领域数字化、网络化和智能化转型升级的目标，并对创新旅游生产方式、服务方式、管理模式，以及培育发展智慧旅游新业态新空间等工作进行部署安排。

2021年4月，为贯彻落实《国家“十四五”年规划和2035年远景目标纲要》，文旅部相继发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化和旅游科技创新规划》两份重要规划（深度解读：《重磅！文旅部：十四五文化和旅游科技创新规划全文》）。两个《规划》对未来五年文化和旅游发展及科技创新做出了全面规划，并明确加强智慧旅游相关标准建设、打造一批智慧旅游景区、培育一批创新企业和示范项目等一系列任务。

特别值得关注的是，2022年初，国务院印发了《国家“十四五”旅游业发展规划》，并将国家智慧旅游建设工程置于未来五年的首要任务之列。《规划》指出，强化自主创新，深化“互联网＋旅游”，扩大新技术场景应用。这也标志着中国旅游业正在进入数字化、网络化和智能化发展的新时代。

△国家智慧旅游建设工程任务专栏（来源：@中国政府网）

2022年9月，为了有效落实上述政策规划相关部署要求，加快推进“国家智慧旅游建设工程”落地见效，文旅部会同国家发改委共同发布了《智慧旅游场景应用指南（试行）》（以下简称《指南》）。该《指南》对智慧旅游场景应用提出了全面要求，并明确了10个广泛适用的典型智慧旅游场景应用方向和场景功能。

此外，《指南》还从首批2021年征集的27个智慧旅游典型案例中，重点遴选故宫博物院“智慧开放”项目智慧导览、上海市数字酒店扫码入住、浙江省“假日旅游通”助力信息发布等17个案例，供业界参考借鉴。通过这些可借鉴可复制可推广的典型案例，为进一步加快推进智慧旅游发展提供的有力的政策指引。

“10”：案例视角，精选发布10个智慧旅游适老化示范案例

按照国家政策规划和国家智慧旅游建设工程任务部署，文旅部资源开发司坚持以解决老年人出游“数字鸿沟”为导向，连续两年开展了“智慧旅游适老化示范案例”征集活动。在2021年12月推出了首批14个探索性示范案例的基础上（深度解读：《一文读懂文旅部14个示范案例，智慧技术下的老年人旅游》），2022年同期又遴选出10个最佳示范案例，体现了智慧旅游适老化发展的新理念、新方案和新模式。

2022年智慧旅游适老化示范案例，覆盖了10个省（自治区、直辖市）、3个地市、3个区县、3个景区，包括不同类型场所适老应用方案。在功能应用聚焦线上平台和功能的适老化改造、线下景区设施与服务模式升级，全面贯穿于景区预约购票、入园游览等多个环节，形成了从点到线再到面的全流程、简易化和便捷化的适老服务方案（深度解读：《文旅部评选：全国最好10个智慧旅游适老化案例》）。

例如，“水韵江苏”数字旅游卡以第三代社保卡为媒介，使老年人能够享受到看病、出行、旅游、付款等多种兼容性服务。另外，扬州瘦西湖引入的智慧适老新模式，60岁以上70岁以下老年人只需携带身份证和现金，即可在自助购票机上完成购票入园。这些成功的案例，不仅为其他地区推动智慧旅游适老化模式提供了示范和借鉴，也体现了社会对老年人群体的关爱。

△扬州瘦西湖现金自助购票机（@网络）

“30”：企业和项目视角，发布10个创新企业和20个创新项目

2022年6月，为加快推进智慧旅游发展，按照《“十四五”旅游业发展规划》等政策规划关于“培育一批智慧旅游创新企业和重点项目”的要求，由文旅部资源开发司指导，光明网主办的“2022智慧旅游创新企业和项目推选与宣传活动”在京启动（深度解读：《文旅部评选：全国最好30个智慧旅游创新企业和项目》）。

组委组在推选条件及标准明确，智慧旅游创新企业是指通过信息技术集成创新运用，实现数字赋能、转型升级、高质量发展的旅游市场主体，包括景区（度假区）、旅游住宿、在线旅游平台、技术服务商以及其他数字化旅游企业；慧旅游创新项目是指运用现代信息技术研发旅游产品或场景，创新智慧旅游服务、管理、营销模式等项目，对丰富旅游产品供给，提高旅游服务水平具有重要促进作用。

活动启动期间，组委会共收到来自全国24个省（区、市）222个申报主体的申报材料226份（其中申报创新企业84家、申报创新项目142个）。2022年11月，经过严格的专家评审、社会公示和专题答辩等环节，最终产生了10个兼具行业代表性和未来成长性的智慧旅游创新企业，20个反映2022年最新实践成果的智慧旅游创新项目。

除上表提及的10家智慧旅游创新企业外，还有包括全景故宫、首钢一号熔炉云XR项目、《无界·幻境》国际光影主题公园、上海文旅智能中枢“文旅通”平台、南京牛首山智慧旅游系统建设、“浙里红”红色文旅服务平台、河南智慧旅游开放平台、黄山旅游数字二销等20个项目，成功入选“2022智慧旅游创新项目”，这些项目都是在智慧旅游领域取得了重大突破和创新。

首批全国智慧旅游创新企业和项目名单的发布，不仅为促进智慧旅游的发展树立典范和标杆，也进一步推动了数智技术与旅游的深度融合，给广大游客带来更多更好的旅游新体验。

“N”：创新实践视角，若干方向发力助推智慧旅游创新实践

为高效落实国家智慧旅游建设工程，文旅部在持续推进“1+10+30”智慧旅游创新实践和示范引领的同时，结合日益增长的智慧旅游产品供给需求和市场新趋势，积极拓展智慧旅游场景应用领域和沉浸式文旅新业态新空间试点培育，从N个方向助力智慧旅游建设工程批量“上新”。

一是培育100个沉浸式体验项目。今年7月，按照《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化产业发展规划》关于“培育100个沉浸式体验项目”部署，示范带动沉浸式文旅新业态高质量发展，文旅部产业发展司在2023年全国暑期文旅消费季主场活动中，发布了20个沉浸式文旅新业态示范案例。

这20个沉浸式示范项目，充分体现了数智技术与旅游深度的最新应用成果（深度解读：《万字揭秘：文旅部20个国家级沉浸式示范案例》），涵盖7个沉浸式演艺、5个沉浸式夜游、4个沉浸式展览展示、4个沉浸式街区/主题娱乐。从地域分布来看，20个示范案例来自14个省级行政区，其中东部地区4个、中部地区5个、西部地区5个，区域分布呈现均衡发展的良好态势。

二是实施沉浸式体验新空间培育试点。为推进智慧旅游融合创新发展，今年3月文旅部办公厅发布通知，启动智慧旅游沉浸式体验新空间推荐遴选暨培育试点工作，并对于纳入培育试点名单的项目，将在项目发展、人才培养、交流合作、宣传推广等方面给予指导和支持，更好发挥项目的试点先行作用，为智慧旅游新产品、新业态的产业化发展探索模式。

今年8月，经省级部门推荐、专家评审和公示，文旅部公布了首批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单（深度解读：《重磅解读：文旅部首批24个国家级智慧旅游沉浸式体验新空间》）。全国共有24个项目入选，分布于16个省（区、市），涵盖了旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等五大类空间和场所。其中，北京、上海、江苏各有3个项目入选，位居全国24个省份前列。

10月19日，文旅部办、国家发改委、工信部等3部委，联合发布《关于组织开展智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目推荐遴选工作的通知》（具体内容：《三部委项目申报：智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点》），面向31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，共同开展新一批智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点工作。同时，从政策端也显示了，未来两年智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点仍将扩容上新。

三是加强5G+智慧旅游协同创新。今年4月，为顺应新时期5G+智慧旅游面临的新形势、新机遇和新挑战，文旅部资源开发司与工信部通信发展司联合出台了《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》，并提出加强重点旅游区域5G网络覆盖、创新5G+智慧旅游服务新体验、提升5G+智慧旅游管理能力、加强5G+智慧旅游产品供给等9项重点任务。

为丰富实践路径，今年8月文旅部会同工信部联合启动了首批“5G+智慧旅游”应用试点项目申报工作（深度解读：《文旅部、工信部：5G+智慧旅游应用试点项目申报》）。试点项目重点聚焦5G+智慧旅游服务、管理、营销和产品供给等重点环节，通过征集并遴选一批优秀实践和解决方案，培育一批以5G等信息技术赋能旅游业融合创新发展的典型应用，为推动“5G+智慧旅游”规模化发展提供经验。

获悉，目前，各级文旅行政部门、文旅企事业单位及相关申报主体，根据要求已完成项目申报材料及试点项目推荐报送工作，现正在进入专家评审和遴选程序，择机将发布拟入选试点项目名单公示。下一步，还将启动一批5G+智慧旅游示范标杆和样板村镇等项目申报工作。

四是推动“上云用数赋智”落地。前文提到，为推进智慧旅游“上云用数赋智”行动计划，文旅部资源开发司经公开征集、合规性审查、专家评审、社会公示、专家和需求方代表打分等环节，于10月18日发布了首批全国智慧旅游“上云用数赋智”解决方案名单，共有10个方案入选十佳解决方案、26个方案入选优秀解决方案（深度解读：《36个项目！文旅部全国智慧旅游“上云用数赋智”解决方案》）。

经梳理发现，在26个智慧旅游“上云用数赋智”优秀解决方案名单中，均有十佳解决方案申报方（方案提供企业）的身影。例如，腾讯云计算（北京）、北京百度网讯及浙江深大智能等深耕智慧旅游的头部企业。其中，北京百度网讯、腾讯云计算（北京）提供的文旅领域的解决方案最多，占据了主导地位。

结语

综上所述，从政策到规划、企业到项目，从服务到管理、产品到营销，从空间到业态、示范到试点，从“上云”到“用数”、“赋智”到“赋能”，从1到10、30到N……既清晰地呈现了国家智慧旅游建设工程的总体布局和行动路径，更充分彰显了文旅部统筹推进和实施过程中的强烈使命感与责任感。

与此同时，也警醒我们“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。推进国家智慧旅游建设是一项系统的战略工程，各级文旅部门必须以提升和促进文化产业和旅游业高质量发展为出发点，切实在“落细、落小、落实”上下功夫，努力变“规划图”为“奋进图”，让“蓝景图”早日成为“实景图”！

参考资料：

1.2020—至今，文化和旅游部关于发展智慧旅游的相关政策、规划及通知（公告）。

2.2020—至今，文化产业评论（ID：whcypl）关于智慧旅游的文章合集。

来源 |  文化产业评论