超40亿消费券的发放，是否能“四两拨千斤”？

　　在疫情这场毫无硝烟的战事里，日益成长为国民经济重要引擎的“消费”损失惨重，亟待复原。据了解，截至3月27日，全国约有16个省(市、区)为提振经济，发放总额超过42.73亿元的消费券，涉及文旅、餐饮、住宿、零售等行业，那这些“消费券”到底能发挥多大的作用呢?

　　2020年伊始，突如其来的疫情便为消费小高潮——“春节”蒙上了一层阴影，其后随着疫情的扩散及各地防控形势的进一步加强，月余间，足不出户成为了全民应尽的“义务”。商超、餐厅成“无人之境”，非生活必需类商品销售和餐饮业受到了明显冲击。景区订票大幅取消、旅游企业暂停经营，产业链连锁反应中旅游住宿等相关行业也受到了严重的影响。

　　据国家统计局发布的相关数据显示，2020年1至2月，社会消费品零售总额同比下降20.5%。其中，商品零售下降17.6%，出行类商品零售额下滑明显;餐饮收入大幅下降43.1%;限额以上住宿业客房收入下降近50%。

　　足见，在疫情这场毫无硝烟的战事里，日益成长为国民经济增长重要引擎的“消费”损失惨重，亟待复原。再加之，复工复产所需的“增产”刺激战略，也得依托于国民的消费需求。

　　温州鹿城区一家超市工作人员为货架消毒。新华社记者翁忻旸/摄

　　振兴国民消费潜力，便成为当下经济复苏最有用的一把“利刃”。相比起奖补投资的“长线”创收维稳，发“券”利民消费的确看起来更直接、更速效。

　　各地“消费券”精准化，对标受疫严重行业

　　3月13日，为完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称“实施意见”)，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面给出19项政策举措，促进消费扩容提质。

　　“实施意见”提出，要大力优化国内市场供给，全面提升国产商品和服务竞争力，加强自主品牌建设，改善进口商品供给，进一步完善免税业政策;要重点推进文旅休闲消费提质升级，丰富特色文化旅游产品，改善入境旅游与购物环境，创新文化旅游宣传推广模式;要着力建设城乡融合消费网络，结合地区发展布局打造若干区域消费中心，优化城乡商业网点布局，加强消费物流基础设施建设。

　　国家发展和改革委员会官网截图

　　为响应国家政策号召，推进市场扩大消费，各地陆续制定出因地制宜的配套措施。其中，最引人注目的便是各地为刺激消费“五花八门”的“消费券”发放。

　　据不完全统计，截至3月27日，全国约有16个省(市、区)发放总额超过42.73亿元的消费券。

　　各地发放的消费券涉及范围有所不同，主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费券颇多，但也不乏对餐饮消费、体育消费、困难群众消费、工会会员消费等多方面的涉及。尤为突出的还有政企联合发放的“惠民券”，部分地区以苏宁、国美、美团等线上平台为合作对象，给予市民网上商贸购物上的减免支持。

　　游人在乌镇游览观光。新华社记者翁忻旸/摄

　　此外，据中经文化产业了解，目前各地发放的消费券多以电子形式为主，需要通过官方手机APP平台或微信公众平台进行申领和使用，也有依托于支付宝、微信支付等第三方支付平台的优惠减免。各地申领消费券的方式不同，且消费券使用时限也不相同，市民多通过关注当地官方渠道发布的消息进行及时申领使用。

　　随着复工复产节奏的不断加快，如何活跃消费市场，拉动社会消费需求，已经成为全国各地振兴经济工作的重要课题。表格所列省(市、区)通过发放“消费券”的形式，提振需求、刺激消费，也不失为一种扶持受疫影响严重行业发展的有益探索。

　　那“消费券”真的能拉动消费吗?

　　回顾历史，国内外政府曾多次推出消费券刺激经济。

　　2008年12月，成都市曾面向困难人群发放消费券;2009年，杭州市曾发放总额达数亿元的消费券;2009年，中国台湾也曾推出“振兴经济消费券”，政府向每位居民发放面值为3600元台币的消费券。

　　国外方面，日本也曾于1999年推出面向儿童和老人的地域振兴券。

　　游客们从杭州西湖南线景区“金牛出水”雕塑旁走过。新华社记者谭进/摄

　　那上述“消费券”发放的作用究竟如何?用相关经济数据来解答。

　　中泰证券数据显示，2009年1月杭州发放消费券后，杭州社零增速出现了非常迅速的回升，增速超过全国水平;经济学界对于台湾消费券的一项研究显示，2009年台湾消费券对于消费的额外拉动作用大约为25%，扣除商家配套促销后为16%;据光大证券数据，1999年日本消费券额外拉动的消费额总体大约为32%。

　　足见，消费券确实为经济提振带来了一定的影响。

　　其实，在南京等较早发放消费券的城市，消费刺激效果已初步显现。

　　南京市监测数据显示，3月18日至22日，全市共使用电子消费券34522张，总消费金额942.93万元，除去电子消费券抵减金额外，已带动消费金额613.16万元。

　　南京朝天宫。新华社记者李博/摄

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，消费券是通过补贴方式来刺激消费、释放消费需求。从以往经验来看，消费补贴政策一般在短期内都会带动消费增长，甚至出现消费新高。

　　赵萍还指出，在消费券重点支持的领域，短期内会出现消费快速增长局面，从而使因疫情受到抑制的消费需求尽快释放，加快消费实现恢复性增长。

　　“疫情缓解后，市民们势必需要更多的餐饮娱乐活动。”上海金融与法律研究院研究员刘远举认为，发放消费券推动消费是常见办法，可从“时间窗口”与“收入”两方面创造更多消费。在财政可承受的基础上，促进服务业的复苏，拉动更多投资，有利于稳定就业。

　　东方金诚首席宏观分析师王青也表示，消费券的本质是通过刺激消费，推动经济复苏的短期需求管理措施。在经济波动过程中，如果消费受到的冲击大于供给受到的冲击，通过发放消费券刺激需求的政策效果通常较好。当前消费冲击明显大于供给冲击，具备发放消费券的基本条件，伴随着国内疫情进入稳定控制阶段，有序加快复工复产的迫切性正在上升，除了在政策面上加强对企业的各类扶持措施，取消不必要的审批管控环节外，来自市场的有效需求、特别是订单的增加，是当前推进企业复工复产的最强动力。

　　这样来看，发放消费券是目前加快复工复产进程、稳定企业经营和就业岗位的有效措施，也是有效增产增收、扩大消费需求的有力措施。

　　尽管消费券是刺激消费回升的一大良方，但也有不少分析师认为，政策应向特定地区、特定行业、特定人群倾斜。苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫就表示，消费券不能盲目大规模发放，而要基于不同地区的具体情况有针对性地落实，以防止财政压力进一步增加。

　　新华网评：

　　如何让消费券发挥“四两拨千斤”的作用

　　近期，济南、南京等多个地方推出了力度空前的消费券方案，金额从几千万元到上亿元不等。此举着眼当下，从需求管理入手，通过增加民众购买力来提振消费，这种探索的勇气值得肯定。但相较于我国去年已超过41万亿元的社会消费品零售总体量，发放这些消费券可否起到“四两拨千斤”的作用，关键还要看发放消费券能否兼顾当前与长远，能否充分把握好“时度效”，能否做到科学决策，合理设定发放规模、使用期限和侧重范围等。

　　消费券就是可以用来购买消费品，但不能兑换成现金的票证。企业发放消费券相对普遍，被认为是一种扩大市场的促销手段。在日常情况下，政府发放消费券，不仅会直接影响人们的消费行为，也会对公共资源配置效率产生影响，所以并不经常应用于政策层面。但在非常时期，消费券可以发挥独特作用，带动宏观经济链条加快运转、正向循环。国内外已有较多实践经验，印证消费券所具有的短期“疗效”：有助于扩大需求，带动生产端的回暖，从而稳定就业，居民收入也会随之增加，再传导回居民消费，使其获得更坚实的基础。

　　南京城市夜景。新华社记者李响/摄

　　正因为消费券有助于重燃消费热情但又是一项短期政策举措，使用时要特别注重时机和影响，力求做到定向实施、精准投放。只有关注到不同行业、不同人群和不同地区的切实需要，才能既把被抑制、被冻结的消费释放出来，又不过度透支未来。

　　从行业看，要雪中送炭，激发潜力。以餐饮、文娱、旅游和实体商业超市等为代表的线下服务和零售消费，在疫情防控期间遭受较大冲击。当前全国疫情防控形势持续向好，在低风险地区开启消费券的发放，有望振奋因疫情被冰冻的城市服务业。针对受疫情影响而明显被抑制的家电、家居、汽车等耐用品消费需求，也可运用消费券、消费补贴或折扣等形式，鼓励线上线下联动促销，挖掘消费潜力。

　　从人群看，要靶向明确，扶弱济贫。消费券政策能发挥一定的民生保障作用，可重点向困难人群、特殊人群的生活保障需求倾斜。江苏南京近日宣布的7大类消费券举措中，就含有困难群众消费券，目标对象包括城市低保边缘户、分散供养的孤儿及困境儿童等。

　　从地区看，要结合实际，量力而行。要不要跟进发放消费券，很大程度上取决于各地财政收支情况。这就要求各地方政府审慎评估自身财政承受能力，根据当地经济恢复的实际需要，研究制订相关决策部署，能发放的要科学合理安排发放金额，不能发放的也不宜盲目跟风。

　　此外，发放消费券的工作，既要财政专项资金向消费提振工作给予一定倾斜，也要从体制机制上做好实施评估，建立完善政策效果的评价指标体系。相关部门要积极跟踪分析，支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施，确保市场主体和广大人民群众真正受益，把好事办好。

　　总体来说，消费券能在短期内刺激经济和提振市场信心。但从中长期视角看，要进一步稳定居民消费，充分发挥其对经济发展的稳定器作用，仍须坚持深化供给侧结构性改革，直面深层次、结构性问题，进一步提升消费的内生动力。来源|综合新华社、证券时报、华夏时报、中国商网、中经文化产业

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