全域旅游的重要抓手，乡村民宿已成为一大发展热点

　　近日，国家信息中心分享经济研究中心在京发布《中国共享住宿发展报告2019》(以下简称“报告”)。报告显示，乡村民宿作为促进乡村经济增长、带动旅游发展的重要抓手，已成为一大发展热点。不过，“中经文化产业”发现，目前乡村民宿发展也出现了一些亟待规范的问题。乡村民宿未来应如何发展?一起来看看吧。

　　客人在“清栖”民宿的大厅内喝茶休息。新华社记者 徐昱 摄

　　7月2日，国家信息中心分享经济研究中心在京发布《中国共享住宿发展报告2019》(以下简称“报告”)。

　　报告指出，近年随着国家乡村振兴战略实施，乡村民宿作为促进乡村经济增长、带动旅游发展的重要抓手，已成为一大发展热点。而本身乡村民宿拥有优美的自然风光、独特的人文风情、舒适的慢生活体验、较高的性价比优势，也赢得了越来越多消费者青睐。

　　这份报告显示，共享住宿向二三线城市及乡村渗透的趋势更加明显。报告引用了国内共享住宿平台“小猪短租”的数据，2018年该平台的订单中，将二三线城市作为出行目的地的出行人群占总出行人群的76.1%。

　　“小猪短租”副总裁潘采夫介绍说，2018年平台的乡村业务增长达5倍。平台与多地政府协作，利用互联网平台模式及配套服务体系帮助众多乡村民宿升级。有许多来自乡村的青年创业者成为民宿主。

　　1美好资源转向美好经济 吸引大量资本进入

　　民宿最早起源于英国，广泛发展于上世纪80年代的台湾地区和日本。国内民宿于2014至2015年间迅速兴起，尤其在十八大以后，国家提出五位一体顶层战略设计，把生态建设、乡土文明的重要性提升到新的历史高度。2013年12月《中央城镇化工作会议》文件的一句“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，精准的概况了民宿产品的精神内核。民宿作为乡村记忆、乡村情感、乡村愿景的切实载体，恰逢其时。在增加农民收入，改变农村居民生活方式和思想观念的同时，打通了“美好资源”向“美好经济”转化的通道，成为乡村振兴的入口和重要抓手。

　　乡村民宿满足了融入当地生活与当地人交流的愿望，且囊括客栈、农家乐、度假村、渔家乐、乡村别墅、蒙古包、吊脚楼、窑洞、木屋等多元化房源类型，激发了年轻客群、家庭客群、高端客群的消费潜力。当很多五星级酒店还卖不到1500一晚的价格时，在旺季的莫干山，这个价格的民宿却一房难求。尽管裸心谷一晚的价格高达5、6千元，通常还要提前一两个月预订。

　　在2018年11月举行的全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会上，文化和旅游部部长雒树刚指出，发展乡村民宿是推进全域旅游的重要抓手。2017年乡村民宿消费规模达200亿元，预计到2020年中国乡村民宿消费将达363亿元，年均增长16%，远高于同期国内旅游消费年均8%的预计增速。

　　民宿包括乡村民宿的美好前景，吸引了大量资本进入。根据中国饭店协会民宿客栈委员会与众安民宿联合起草的《2018中国民宿客栈行业发展报告》，截至2018年民宿产业资本基金规模达1000亿元，专业机构达50余家，包含业内顶尖资本机构。2017年在线民宿平台行业融资总额超过前三年之和，达到36.9亿元人民币，其中多家融资轮次过E轮的企业，途家和小猪估值均超过10亿美元。城市民宿和乡村民宿品牌融资超过50笔，融资额达20余亿元，其中有家民宿、乡里乡居、一家民宿、秘密空间获千万级投资，寒舍更是获上亿投资，民宿产业链融资超过36笔。各大众筹平台的明星民宿项目也是欣欣向荣，项目的最大融资额也从一年前的几百万涨到现在的几千万甚至过亿。

　　2问题显现 乡村民宿发展亟待规范

　　乡村发展民宿，如果能够做到规范发展，有利于盘活农村的闲置资源，还能在一定程度上解决农民在家门口就业的问题，有利于农村经济发展，还促进了消费，拉动了内需，满足了城市居民对于农村旅游旺盛的消费需求，可以说是一举多得。

　　“莫梵”民宿的客人从民宿中走出来。新华社记者 徐昱 摄

　　但随着民宿的火爆，资本开始介入，改建变新建，再变成巨资修建，建设成本从原本的几万元飙升到上百万元、千万元不等。投入增加，相应的房价、餐饮收费也随之攀升，让不少乡村民宿被迫成为高端消费。高昂的价格，使部分高端民宿只能针对少量的高端人群，节假日火爆，平时冷清，陷入经营困境，而更多的普通消费者只能望而兴叹。

　　不仅如此，在资本的大举进军下，一些地方乡村民宿建设缺乏规范和管理，出现了破坏生态环境等问题。比如在重庆市“绿肺”南山怡人的山林之中，近年来一些民宿因环境幽静雅致、富有山情野趣而在网上走红，成为游客“打卡地”。然而其中部分网红民宿以圆梦“诗和远方”、返璞隐居乡野为卖点，违规侵占林地，超高、超面积违建现象突出，少数民宿突出高档装修、消费而异化变味。

　　有观点指出，缺乏理性的跟风投资带来了盈利痛点。中国饭店协会民宿委员会理事长、寒舍酒店集团董事长殷文欢表示，“目前80%的乡村民宿项目是亏损的，10%有赚钱，10%是持平的。很多人开始凭借兴趣做了一两年以后，发现无法盈利就倒手给下一个人。这些乡村民宿的发展经营是冲动型的，没有经过理性思考。”

　　除了投入与成本困局之外，乡村民宿的差异化也成为一个弱点。据“中经文化产业”了解，不少乡村民宿活动项目单一，停留在农家乐和家庭旅馆的层面，缺乏与生活习俗、生态资源、农业生产的深度融合;体现民宿主人独特气质、内涵、特征的人生经历、人生感悟、文化价值等方面的“故事分享”不多，出现“同质化严重、故事性缺失、人情味流失、地方性消失和乡村性遗失”等突出问题。乡村民宿的同质化竞争，容易引发价格战、纯粹规模扩张及服务质量下降，不利于乡村民宿的可持续发展。

　　3合法化运营呼声渐起 标准化有难度

　　虽然从国家层面得到了政策的支持和鼓励，但具体到地方实践乡村民宿依然面临法律不确定性风险。此前有媒体报道，多家大理洱海民宿、客栈因为污染洱海的“罪名”而被关停。有经营民宿的从业者表示，这些民宿刚刚开始产生盈利就被关停了。在这样的风险面前，该行业没有相关法律法规保护。

　　在我国，住宿行业需取得经营许可证才可依法营业。办一个合法民宿，必须要有商事登记、消防、公安特行、卫生、环保、税务等证照。而现实情况是，大部分民宿受房屋规模、建筑结构等限制，难以达到住宿业相关法律要求。例如消防通道，宾馆要求一般不少于两个疏散通道，很多民宿达不到要求，存在一定消防隐患，难以通过消防审批。民宿大多是由住房改造，实际上改变了房屋的用途，由自用变为商用，不具备商业经营的资质。因此民宿一般无法申请营业执照，从而长期处于无证经营状态。

　　业内人士表示，各地民宿发展规划的推进，也将民宿合法化运营提上了日程。此前一些地区出台了新版旅游条例，对民宿方面进行了规范，目前看，一些乡村民宿方面的规范还有待进一步落实。有一些民宿经营者表示，无论是针对城市民宿还是乡村民宿，目前针对民宿经营者方面并没有专门的税收，该地带尚处于监管空白区。

　　客人在莫干山镇仙潭村的“清栖”民宿餐厅内休憩。新华社记者 徐昱 摄

　　《中国共享住宿发展报告2019》也指出，由于共享住宿属于非标准化的住宿产品，其特点是房源类型多样、地域分布十分广泛、个体经营为主。一方面有助于满足广大消费者多样化、个性化的入住需求，另一方面也极大地增加了服务流程、质量控制等方面的标准化、规范化难度。超80%的被采访住户都指出在入住共享住宿后遇到过卫生、服务和安全等问题，比如卫生清扫不干净、空调淋浴器等电器出问题后无法尽快解决，以及相关费用比如清扫费等没有统一规定等问题。

　　国家信息中心副主任徐长明表示，共享经济的发展在拉动经济增长、扩大就业等方面发挥了重要作用。共享住宿作为其中的典型代表，不仅满足了人们多样化的住宿需求，为更多人带来了就业创业和增加收入的机会，也为传统住宿服务业的转型发展注入了新动力。但也要看到，新业态新模式的发展也引发了新的问题，对已有制度和规则提出了挑战，行业的可持续发展还缺乏制度化、法制化和长效化的协同监管机制，亟需在鼓励创新与规范发展之间取得平衡。面向未来看，“鼓励创新、包容审慎”的政策导向不会改变，实践中出现的问题将在发展中逐步解决，新业态新模式对经济增长的促进作用将进一步释放。

　　4未来如何发展?

　　对于乡村民宿未来如何发展，“中经文化产业”参考相关权威资料，提出以下几点建议：

　　乡村民宿 中国经济网资料图 张雪 摄

　　首先，发展乡村民宿需要规划先行。要将乡村民宿发展规划纳入全域旅游发展总体规划进行统筹谋划，并制定乡村民宿发展的交通、环保等专项规划。

　　其次，发展乡村民宿应倡导文化引领，挖掘当地民俗和历史文化资源，凸显地域文化，突出乡村特色，提升乡村民宿的文化内涵，增强乡村民宿的体验感。还要进一步开发乡村民宿创意产品，丰富乡村民宿产品体系。这反过来又会增进村民的文化自信。

　　第三，发展乡村民宿涉及众多利益主体，要提倡以农民为乡村民宿经营的主体，在做民宿过程中有获得感。乡村民宿投入较小，老百姓参与度高，受益面广。要鼓励投资者起带头作用和示范效应，传授设计技术、发展理念和管理经验，传播时尚健康的生活方式，带动当地老百姓通过发展民宿致富。

　　第四，发展乡村民宿要解决民宿的法律合规性问题。要让民宿有法可依，依法监管，在阳光下运行。相关部门要在对民宿业发展进行实事求是评估的基础上，尽快依法出台科学合理的民宿法律法规，解决民宿经营的合法性问题。相关部门依法审查房屋的消防、安全等信息，对符合法规和出租资质的民宿经营行为做好登记备案，发放营业执照，并向公安等相关部门报备，便于工商、税务、消防、公安、文化和旅游等部门依法监管。对于暂时不合规的民宿，执法部门应先行告知，限期整改，并为整改提供便利。

　　第五，要通过实施乡村民宿精品工程，促进乡村民宿业的高质量发展。要进一步完善乡村民宿标准化体系，确定基本的进入门槛，规范乡村民宿建设、服务和运营管理。要处理好标准化与个性化之间的关系，在确保消防、人身、财产及信息安全以及卫生和环保底线的基础上，鼓励创新和发挥文化创意，为乡村民宿个性化、特色化发展留足空间。目前已形成了一批精品民宿品牌，如松赞山居、千里走单骑、寒舍、隐庐等。要培育一批具有地域特征和地方特色的乡村民宿品牌，推出一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好和示范意义好的“五好民宿精品”，包括精品乡村民宿、品牌企业和品牌带头人。要实施动态管理，有出有进，确保乡村民宿精品的典型性、代表性和示范引领性。对于具有示范性和典型性的乡村民宿资源开发和产品建设案例要大力推广。

　　第六，对于乡村民宿的建设，要优化利用土地和空间资源。要在充分尊重农民意愿的前提下，多措并举，有序盘活农村依法建造的宅基地农房、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，用于乡村民宿和相关业态建设。在规划基础上，要紧抓道路交通、水电管网、通信网络、污水处理系统和垃圾分类等环保设施以及公共服务体系等基础设施建设。

　　第七，民宿发展不能单打独斗，要以乡村民宿开发为纽带，引导开展多元业态经营，拓展产业链，发展综合业态，打造乡村民宿休闲度假综合体，形成乡村民宿休闲度假产业生态系统，实现空间集群、产业集聚的规模效应，有效发挥乡村民宿的综合带动效应。

　　第八，要推动乡村民宿信息化发展，构建覆盖全国的信息化管理平台，建立全国乡村民宿统计体系，安装治安管理系统，落实旅客住宿登记制度，信息采集采用先进的人脸识别技术和智能门锁等，有效实现搜索预订、数据统计、监测调查、分析预测、市场营销、市场监管等功能。在建立旅游领域社会信用体系的时候，要建立乡村民宿的社会信用体系，这对乡村民宿的安全、规范运营以及服务品质至关重要。来源|中经文化产业综合

版权声明

凡来源为SCCTT海峡文创智库网的内容所有权归属原作者。SCCTT海峡文创智库仅提供信息发布平台，文章内容系作者个人观点，不代表SCCTT海峡文创智库对观点赞同或支持。部分经网络转载内容，如有侵权烦请联系我们以便及时删除。

参与评论