两会闭幕：来看文旅业十大方面提案建议！

以下筛选择取部分提案、建议，聚焦十个重要方面议题：

01

怎么帮扶文旅企业？

一、全国人大代表、无锡灵山文旅集团有限公司董事长吴国平：

1、疫情防控常态化背景下，一些风险较低的地区可率先恢复跨省游业务，同时有序放开最低游客预定限制，以解旅游业的燃眉之急。

2、鉴于旅游业劳动密集型的行业特征，人工成本占收入的比重高达25%-40%，建议进一步加大税收优惠力度，将疫情期间旅游行业人工成本纳入增值税进项税抵扣范围，在3-5年内抵扣。此外，将投资性旅游企业特别是企业自筹资金投资建设的景区、酒店在疫情期间的融资利息，纳入增值税进项税抵扣范围，给予一定的贴息扶持补助。

3、评级机构伸出援手，不要因为疫情导致旅游行业业绩暂时性的缩水，而调低旅游企业2020年度信用评定等级。出台相关政策，指导金融机构、评级机构审慎对待在此次疫情中遭受重大损失的企业信用等级评定。

二、全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军：

1、成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展；敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。

2、对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等。

3、进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期；对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息。二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目(含民营文旅项目)，在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。

三、全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健：

1、保就业方面，可针对不裁员、少裁员的景区企业进行专项扶持，建议可以设立全国统一的扶持标准，包括不裁员、少裁员情况（建议裁员比例不超过总用工的3%）、员工稳薪情况以及景区用人情况（建议景区就业人数不低于500人）等，由景区企业依据这些标准自主进行申请。

2、税收减免方面，免收旅游景区企业2020年第一季度2～3月除个人所得税以外的所有税项。

3、降低贷款利率方面，各银行机构对景区2020年第一季度2月、3月的贷款利率在原有水平下调一半，景区从2020年第二季度开始的贷款本金和利息均可以申请延期缴还，最长贷款缴还延期可至6个月。

4、免缴五险一金方面，允许旅游景区企业免缴2020年2月、3月和4月共三个月的“五险一金”费用，并确保不影响参保人员的个人信用记录，也不影响参保人员享受医疗保险、生育保险等待遇。对不裁员或少裁员的景区，建议返还其上年度实际缴纳失业保险费的80%。

5、编制推广计划方面，文旅部研究编制2020年旅游景区振兴推广计划，同时设立全国旅游景区大型推广活动专项资金，鼓励景区在疫情平稳后开展大型的推广活动。

论点综述：对文旅业不止在于短期施救，更需要通过这次疫情尝试建立更长期持续可行的帮扶机制。

02

再提带薪休假：鸡蛋别放一个篮子里

一、全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭：

要着力解决以往“黄金周”与“非黄金周”消费时间资源分配及其经济产出的巨大反差，进一步改进公共节日休假安排，加大落实带薪休假制度的力度，逐步扩大带薪休假制的实施面，让文旅产业的复苏与发展充分可持续。

二、全国人大代表王雁：

按工龄计增带薪年休假天数，上限为20天。职工累计工作满1年的，年休假5天；从第2年起，累计工作时间每满2年，年休假增加1天；职工享受年休假天数上限为20天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。建议按工龄计增带薪年休假天数，通过适当增加带薪休假天数，缓解假日期间各种旅游接待单位“吃不下”的问题，同时在一定程度上解决平时一些旅游接待单位“吃不饱”的问题，从而促进旅游资源的充分利用，拉动文旅消费稳定增长。

三、全国政协委员马邦河：

建议落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要，分段灵活安排带薪休假、错峰休假；积极探索学校放假与职工带薪休假衔接机制，为学生与家长假期外出旅游创造条件。

论点综述：资源、时间等“鸡蛋”别放在一个篮子里，带薪休假有助于减轻旅游业单位爆点的风险，形成点线面相结合机制。

03

文旅业变革，看数字化，看新基建

一、全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花：

加大对“云旅游”“云景区”“云展馆”“云娱乐”等旅游业新业态的产业政策支持，全面推行线上OTA平台，建议国家文化和旅游部、工信部坚持以群众文旅需求为根本导向，加快推广应用云计算等互联网基础性技术，引导各地各景区开发应用景区在线旅游服务平台，把个性化、定制化服务的目的地餐饮、娱乐、票务以及社交产品线上服务融入日常。

二、全国人大代表、山东省青州市博物馆馆长王瑞霞：

尽快出台文物数字化的国家标准，使文物信息采集标准统一，减少资源浪费；在国家层面组成专家组对文物资源的产权保护进行研究，出台相关规范性文件，让文物资源利用做到规范有序；将文物数字化纳入新基建体系，让文物资源融入整个国民经济体系建设，发挥其更大的社会效益和经济效益。

论点综述：文旅数字化加速，新基建打造基础设施底座，政策提供助力。

04

大水漫灌促销费，好吗？

全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭：

在全国各地纷纷出台针对激励文旅消费、复苏经济的政策条件下，应当告别以往的“大水漫灌”式的方针政策。其中，针对景区门票、演出门票、电影票以及更广泛的食、住、行、娱、购环节的各种消费券、代金券中，应当鼓励针对传统节假日与平常时段（包括带薪休假时段）给予区别对待。

论点综述：免费初衷虽好，实效不一定，消费是一盘棋，看全局，也要着眼差异化、个性化。

05

入境游要求变了

一、全国政协委员、春秋航空董事长王煜：

明确重点市场，疫情后加大对欧美、东亚等世界主要客源国的开放力度，加大对欧美、日韩等世界主要客源国的签证开放程度。

同时进一步简化签证材料及手续，免去世界旅游主要客源国游客签证申请中诸如酒店预订单，行程安排等材料要求；对世界旅游主要客源国率先全面推行电子签，从根本上简化签证手续，突破使领馆、签证代理在地理空间上的限制，方便更多潜在游客选择中国。

二、全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花：

相关部门协同调低入境旅游便利化门槛。建议公安部在确保国土安全不受威胁的前提下，降低中国短期入境签证的申请要求，在条件允许的客源国进一步开放使用电子签和落地签政策。建议外交部调低外国公民前往我国旅游、商务、探亲类签证费用，提升入境游客在华的旅行意愿和消费额度。

此外，进一步健全入境旅游营销奖励机制。建议文化和旅游部根据旅游业各细分领域，针对不同性质的旅游企业与旅行社出台对应领域的旅游推广奖励制度。

论点综述：入境游的制度优化完善，不仅利于疫后国内旅游业恢复，更有利于旅游业的长远发展。

06

乡村旅游是脱贫抓手之一

一、全国政协委员、重庆市文化旅游委主任刘旗：

一是继续加强以交通、水利、农村生态环境治理为重点的基础设施建设。二是既要保护好自然生态，也要高度重视文化生态的保护和传承，这样才能把根留住，把能人吸引回来，把乡村的中国故事讲好。三是转变乡村旅游发展方式，改变重建设轻管理、重开发轻保护的传统发展模式。四是推动基层党建和乡村人才队伍不断壮大。

二、全国人大代表朱虹：

一是要提品味。加强乡村旅游的文化内涵挖掘，提升乡村旅游的文化融合水平，特别是在乡村旅游产品项目的开发和设计时，要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，改变产品结构雷同、档次低的状况。

二是要促融合。推动新技术与乡村旅游的融合，推动乡村旅游由观光经济到体验经济、访客经济的转型升级。

三是要强管理。探索建立乡村旅游标准体系，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全操作、环境卫生等方面进行规范与监督。

四是要育人才。开展乡村旅游人才队伍培训，重点培养三种人（明白人、引路人、带头人），积极利用“雨露计划”等培训政策资金培养本土人才。

论点综述：今年是脱贫攻坚之年，乡村脱贫是关键，乡村振兴战略，乡村旅游是具体抓手之一。

07

红色旅游有更多机会

全国人大代表、宁夏回族自治区政府副主席马汉成：

宁夏六盘山长征旅游区是全国第一个国家级“旅游扶贫试验区”，宁夏六盘山旅游扶贫试验区的核心景区。要充分挖掘利用好红色旅游资源。六盘山地区的旅游资源具有两大重要意义。首先是有效帮助当地贫困户通过旅游产业实现脱贫。六盘山的红色资源能够全面提升六盘山红色旅游吸引力和市场竞争力，助力六盘山片区脱贫攻坚和乡村振兴。

论点综述：红色旅游是经济不发达地区旅游产业发展重要领域，政策、资本会有更多结合。

08

研学旅行继续受捧

一、全国人大代表，民建平阳基层委员会副主委陈爱珠：

要以市场机制带动研学旅行资源逐步完善和充分整合，注重宣传，增强家长、学生对研学旅行活动的认知度。同时，加强研学旅行专业人才培养，设置综合评价体系，加大对研学旅行机构监管，教育部门出台文件明确研学旅行费用承担机制。

二、全国政协委员、中国标准草书学社社长徐利明:

1.由国家层面做好顶层设计，严格准入机制。出台研学旅行发展纲要、研学旅行服务标准等政策文件。

2.坚持学校主体原则，细分研学市场，开发多层次的研学产品。探索试点将研学实践纳入学校教育教学计划，引导试点地区深挖研学旅行资源，结合学段特点、课程体系及地域特色，开发多层次、系统化的研学旅行教材产品。

论点综述：研学旅行体量尚小，但空间巨大，相关政策是关键因素。

09

医疗旅游的“钱景”

一、全国政协委员、清华教授罗永章：

应加快建立我国国际医疗旅游产业化体系。具体包括打通开展国际医疗旅游的上下游政策通道，建议国家将国际医疗旅游纳入重点支柱产业；加快出台具体实施细则，完善医疗旅游管理体制和管理制度；简化国际医疗旅游签证制度，提高境外患者及其陪护人员医疗签证办理效率。应重点培育先行区、示范区，打造具有国际竞争力的医疗旅游品牌。

二、全国人大代表、浙江省舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥：

在长三角一体化建设的顶层规划、方案中纳入国际医疗旅游先行区内容，明确舟山作为长三角国际医疗旅游先行区发展定位，给予相关政策支持，并在企业引进、产品创新、人才保障、金融支持、发展环境等方面，加强长三角三省一市统筹联动，做好相关综合规划的指导。

论点综述：医疗旅游的游客、钱，源源不断流向国外，确实可惜，但怎么留下来？

10

旅游目的地竞争继续

一、全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健：

粤港澳大湾区除了经济上对标世界三大湾区，更要在建设宜居宜业宜游的人文湾区上有所作为。加强“软开发”，加快把大湾区建设成区域型世界旅游目的地；同时对大湾区的文化发展实施更开放的政策安排，在影视、博物馆等领域先行先试。

二、全国人大代表，福建平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任林文耀：

打造南岛语族文化，开发建立南岛语族考古基地，加强中华传统优秀文化传承与交流，打造两岸青年心灵契合的“共同精神家园”。不断丰富旅游新业态，创新多元营销，积极推动国际旅游岛建设发展。

论点综述：旅游目的地竞争激励，内靠自身资源和产品服务，外要有政策助力。

来源｜演艺观察