迟福林：加快推进文化产业开放进程

　　日前，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林发表了一篇题为《加快推进文化产业开放进程》的署名文章。文章中，他指出，要把加快文化产业开放进程作为推进我国文化事业繁荣、文化产业发展的重大任务。

　　海南省三亚市吉阳区的海滨景色。新华社记者隋先凯摄

　　党的十九届四中全会指出，“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。”

　　适应经济全球化大趋势和我国高水平开放新要求，满足人民日益增长的美好生活需要，要把加快文化产业开放进程作为推进我国文化事业繁荣、文化产业发展的重大任务。

　　当前，文化产业在国民经济中的作用明显提升。

　　2018年我国文化产业实现增加值38737亿元，比2004年增长10.3倍，2005-2018年文化产业增加值年均增长18.9%，高于同期GDP现价年均增速6.9个百分点。

　　从对经济增长的贡献看，2004-2012年间文化产业对GDP增量的年均贡献率为3.9%，2013-2018年进一步提高到5.5%。

　　展望未来，我国城乡居民消费结构正处于快速升级之中，文化产业有巨大的发展空间。

　　2018年我国居民人均消费支出中，服务消费占比达到44.2%。其中，人均教育文化娱乐消费支出增速为6.7%。

　　未来10年左右，我国服务型消费比重的不断提升，尤其是城乡居民文化需求快速上升成为一个基本趋势，由此为文化产业发展提供了巨大空间。

　　数据显示，2018年全国居民用于文化娱乐的人均消费支出为827元，文化娱乐支出占全部消费支出比重为4.2%。

　　适应我国产业结构、消费结构升级的大趋势，估计未来10年文化产业的需求仍将快速提升，文化产业对GDP增长的年均贡献率有可能提高到10%左右。

　　从现实情况来看，文化供给短缺是我国文化领域面临的突出矛盾。虽然我国文化产业增加值占GDP的比重由2012年的2.36%快速提高到2018年的4.30%，但与发达国家相比仍有较大差距。

　　此外，无论从规模还是从质量看，高水平的文化产品供给与全国人民日益增长的文化消费需求仍存在较大差距。

　　当前，适应世界百年未有之大变局，把握全球经济服务化与服务贸易进程历史交汇的新机遇，需要把加快推进文化产业市场开放作为推动服务业市场开放进程的重大任务。

　　一方面，要在文化领域实行“极简版”负面清单管理制度。明确文化领域扩大对外开放的底线，实行文化开放“极简版”负面清单管理，加快建立“文化产业市场全面开放+极简版负面清单”管理模式。进一步细化准入前负面清单管理措施和相关描述，规范准入后负面清单管理，提升负面清单透明度。

　　另一方面，要鼓励社会资本、外资平等进入和参与文化产业开发、运营，创造公开市场、公平竞争的市场环境。

　　加快推进中国特色自由贸易港建设，是新时代中央赋予海南的重大战略使命。

　　海南自贸港以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导产业，其中推动发展文化产业是影响牵动旅游及现代服务业发展全局的重大任务。

　　提高海南旅游的国际化水平，增强竞争力，关键在于推进文化、体育、娱乐、创意等市场的高度开放。

　　建议：

　　加快取消外商投资文化、娱乐企业的股比限制，率先在这些领域实行“零关税”及“低税率”的“早期安排”;

　　在严格用途管制、使用范围管制的前提下，率先实现文化娱乐、旅游、会展业等领域原材料、配套用品和设备的零关税;

　　引进具有国际竞争力和知名度的文化娱乐企业进驻海南，通过独资、合资、合作等多种途径，有效吸引社会资本和外资将海南文化体育娱乐产业做大做强，将海南打造成我国文化产业开放新高地。

　　海南省三亚市天涯海角旅游景区 新华社记者 李梦娇 摄

　　延伸阅读

　　助推中小文旅企业高质量发展

　　一段时期以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，文化和旅游部以新发展理念为引领，坚持“两个毫不动摇”，把握高质量发展要求，聚焦民营和中小微企业发展难点，多措并举，完善服务体系，积极为文化和旅游中小微企业营造良好发展环境。

　　也正是在文化和旅游部全方位、多角度的大力支持下，广大中小微文旅企业才能如雨后春笋般茁壮成长，为文化产业成为国民经济和社会生活的支柱性产业作出重要贡献。

　　推进制定了《互联网上网服务营业场所服务等级评定》等一批国家、行业标准，以标准工作引领企业发展。

　　推进“放管服”改革 优化企业营商环境

　　深入开展部门规章和规范性文件清理工作，发布《文化和旅游部现行有效规章目录》和《文化和旅游部关于行政规范性文件清理结果的公告》;

　　印发文化和旅游部《公平竞争审查工作方案》，加强对涉企经营活动政策措施的公平竞争审查，确保不存在排除、限制市场竞争及设置不合理壁垒的规定;

　　按照国务院统一部署，积极开展文化和旅游领域“证照分离”改革：

　　2018年，推动歌舞娱乐场所设立审批等9个行政审批事项“证照分离”改革，

　　在2019年国务院开展的自由贸易试验区“证照分离”全覆盖试点工作中，将文化和旅游市场领域的21项行政审批事项纳入改革范围;

　　研究起草《文化市场综合执法管理条例》(戳此看政策全文)，确定文化市场综合执法机构的法律地位，梳理文化、文物、旅游等6个市场的行政执法事项清单，从源头上规范相关行政处罚权和行政强制权。

　　创新金融服务方式 拓宽企业融资渠道

　　依托文化和旅游部产业项目服务平台，组织精品项目交流对接会，搭建企业项目与投资机构对接、交流、合作平台;

　　开展国家文化与金融合作示范区创建工作，指导有条件的地方整合当地政策、金融和企业资源，探索创新中小企业融资服务模式;

　　联合中国人民银行、中国银保监会开展“文化、旅游与金融合作优秀案例”征集工作。

　　策划实施专项计划 构建企业服务体系

　　实施国家级文化产业园区服务能力提升计划，支持园区针对企业发展需要策划实施服务能力提升项目，引导园区由企业集聚空间向综合服务平台转型，提高园区服务文化和旅游中小企业的水平：

　　2018年以来，共策划实施23个服务能力提升重点项目，引导相关园区投入资金约1.6亿元，服务范围覆盖约6万家企业;

　　实施国际重点文旅产业博览交易展会“中国展区”计划;

　　支持建设国家对外文化贸易基地(北京、上海、深圳)，为文化和旅游中小企业搭建国际合作专业服务平台;

　　实施文化和旅游创客行动。

　　举办品牌展会活动 搭建交流合作平台

　　通过举办

　　中国(深圳)国际文化产业博览交易会、

　　中国旅游产业博览会、

　　中国义乌文化和旅游产品交易博览会、

　　中国非物质文化遗产博览会

　　等品牌展会，帮助文化和旅游中小企业拓展产品推介、展示、销售渠道：

　　2019年，指导地方举办公共文化和旅游产品采购会，共有近600家企业参展，其中民营、中小企业超过80%，意向成交金额达1.8亿元;

　　邀请非遗项目、特色餐饮、文创开发等领域中小企业参与文化和旅游部在海外举办的中国文创产品展示周、中国旅游文化周等系列品牌活动;

　　每年组织有关企业参加20余个国际旅游展，赴主要客源市场开展旅游宣传推广活动。

　　加大人才培养力度 提升企业发展水平

　　举办文化和旅游系统园区和企业业务培训班、文化和旅游创客研修班、数字文化产业研修班等系列培训;

　　为推动文化和旅游中小企业创新经营理念和经营模式，增强企业国际竞争力，2019年以来，围绕演出、创意设计、文化授权、动漫游戏、文旅装备、艺术品、文化和旅游融合发展等领域，举办了系列专业性国际论坛及研讨会，培训相关企业对外贸易人才逾2000人次;

　　持续实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，支持传统工艺传承人和相关中小企业的业务骨干、专业技术人才参加培训，增强传统工艺可持续发展能力。来源|综合经济参考报、中国文化报

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