高书生：关于国家文化数字化战略实施情况的报告

实施国家文化数字化战略是党中央、国务院作出的重大决策部署，已写进党的二十大报告和中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》，中办国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（以下简称《意见》）从指导思想、工作目标、重点任务、保障措施和组织实施等方面进行了全面部署。一年多来，中国公共关系协会文化大数据产业委员会（以下简称“专委会”）积极组织成员单位参与国家文化数字化战略落地落实，现将专委会掌握的进展情况报告如下。

中央主导、地方主责、行业联动的以数字化为宣传思想工作赋能的机制已基本形成

去年3月，两办印发的《意见》清晰地规划了推进实施国家文化数字化战略的路线图和时间表，路线图体现在八项重点任务之中，包括；关联形成中华文化数据库、夯实文化数字化基础设施、搭建文化数据服务平台、促进文化机构数字化转型升级、发展数字化文化消费新场景、提升公共文化服务数字化水平、加快文化产业数字化布局和构建文化数字化治理体系，时间表体现在主要目标之中，即到2025年，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系；到2035年，建成国家文化大数据体系，文化数字化生产力快速发展，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享、优秀创新成果享誉海内外。

中央相关部门协同推进

去年4月，中宣部牵头起草了《落实〈关于推进实施国家文化数字化战略的意见〉的实施方案（征求意见稿）》，并征求了中央文化体制改革和发展工作领导小组各成员单位和国家文物局的意见，拟以中央文改领导小组文件印发。

——中央网信办积极推动把深入实施国家文化数字化战略、建设国家文化大数据体系，纳入数字中国建设整体布局规划，并写入中共中央、国务院文件。

——国家发改委把建设国家文化大数据体系列为国家“十四五”102项工程项目。今年7月，国家发改委在《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》中，把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类。

——去年12月，财政部印发《中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金管理办法》，明确补助资金可用于搭建公共数字文化服务平台，加强资源建设、数据传输、线上活动、宣传培训推广等，提升公共文化服务数字化水平，推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系、公共文化云建设。2021年至2023年度，财政部在编制中央文化企业国有资本经营预算通知中，把支持中央文化企业落实国家文化数字化战略要求，参与国家文化大数据体系建设作为重点方向，支持力度逐年加大。

——科技部将文化数字化共性关键技术纳入国家重点研发计划，“文化资源大数据服务技术集成与典型应用”列为首批“揭榜挂帅”项目，围绕国家文化大数据体系建设工作，解决文化基础资源数据体系化加工技术等关键实际问题。

——文旅部在“十四五”文化和旅游发展规划和“十四五”公共文化服务体系建设规划中，明确将相关文化大数据资源纳入国家文化大数据体系建设；国家广电总局在广播电视和网络视听“十四五”发展规划中，明确有效发挥全国有线电视网络设施和广电5G网络在国家文化专网、国家文化大数据体系建设中的重要作用；中宣部、国家发改委、国家文物局等9部门印发的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，明确要求推进博物馆大数据体系建设，主动对接国家文化大数据体系建设。

——中办、国办印发的《关于推进新时代古籍工作的意见》。明确，积极对接国家文化大数据体系，加强古籍数据流通和协同管理，实现古籍数字化资源汇聚共享。

——国家电影局、国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国家广播电视总局六部门联合印发的《关于促进影视基地规范健康发展的意见》提出，充分利用国家文化大数据体系建设成果，切实提高影视特效制作水平。

——商务部等27部门发布的《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》提出，大力发展数字文化贸易，推进实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，发挥国内大市场和丰富文化资源优势，加强数字文化内容建设。

地方党委政府积极响应

截至目前，全国共计23个省（区、市）印发贯彻落实两办《意见》的实施方案或行动计划，包括华北地区的北京、河北、山西、内蒙古，东北地区的辽宁、吉林，华东地区的江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东，华中地区的河南、湖南，华南地区的广西，西南地区的四川、贵州、云南、西藏，西北地区的陕西、甘肃、宁夏、新疆。

多省陆续组建文化大数据公司。去年4月，安徽省文化大数据有限责任公司成立，注册资本5000万人民币；去年12月，华中文化大数据科技（武汉）有限公司成立，注册资本3000万人民币；今年5月，四川省文化大数据有限责任公司揭牌，注册资本2亿元人民币。

行业内外对标对表联动

两办《意见》在行业引起了正面反响，反应最为迅速的是公共文化机构，文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、资料馆等行业领军人物纷纷表态，并提出落实路径。

——文化和旅游部全国公共文化发展中心主任表态：各级文化馆要明确自身定位，全面融入国家文化数字化战略，推动全民艺术普及资源总库纳入中华文化数据库、公共文化云接入国家文化专网。

——国家图书馆馆长提出，要抓住推进实施国家文化数字化战略的时代机遇，以建设全国智慧图书馆体系为契机，积极应用现代智能技术，进一步加强对各类典籍文化资源数据的深度挖掘与增值开发，全面融入国家文化大数据体系，助力中华文化全景呈现。

——南京博物院理事长、名誉院长提出，在推进实施国家文化数字化战略的大背景下，博物馆更应该重视数字文化产品的广泛传播作用，把它作为博物馆展览展示展演的有效补充和吸引公众的重要手段，充分重视新征程中博物馆服务公众美好生活的需要。

——中国人民大学原常务副校长在一次演讲中指出，两办发布文件点名众多文化机构参与，档案馆却遗憾地缺席，档案作为重要文化资源的性质没能体现。档案资源的独特价值在当前仍是被低估的，需要我们用积极主动地参与来改变这种局面。

——中国电影资料馆保存有2.78万部自20世纪初以来的中国影片，馆党委书记、馆长表示，积极投身国家文化数字化战略，积极探索民族数字影像基因库研发，以数字赋能中国优秀电影文化更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

在数字化方面走在前列的行业，对照两办《意见》也找到了新的发展方向。

——中国新闻出版研究院院长指出，我国出版业的数字化起步较早，数字化、标准化、碎片化工作已经取得了很大进展，在出版领域具有一定规模的数据库已经不少，实现了物理分布的目标，但这些出版数据库离逻辑关联、全面共享的要求还很远，出版的大数据体系远未形成，因此有必要按照《意见》的要求，对现有各类出版数据库进行再造与提升，进而形成出版领域的关联数据库——出版物数字资源总库。

——湖南第一师范学院专家指出，国家文化数字化战略总体来说包含五个重要支点，即文化新基建、文化大数据、文化数据资产化、文化体验新场景和文化数据安全。五个战略支点为加强和改进我国数字出版提供了新机遇，也提出了更高要求。两者互为关联，互为影响，互相促进，将合力撬动数字出版迈入高质量发展轨道。

——北京师范大学艺术与传媒学院教授提出，中国电影开启了在传统业态背景下的新升级，正大踏步迈入数字化发展和转型的新征程。数字技术赋能电影产业需要依托政策支撑，其中“国家文化数字化战略”的提出，为中国电影数字化的发展道路起到了举旗定调的作用，为电影数字化指明了方向。

两办《意见》在宣传文化系统外也产生了一定影响，特别得到了电信运营商的良性互动。

——中国移动立足自身数字技术优势，积极落实国家文化数字化战略，为文化数字化朝着更高质量、更高效率、更高智能方向发展，贡献着移动智慧、移动方案和移动力量。

——中国联通探索和实践文化产业与5G、超高清视频、云转播等新技术深度融合，将国家顶级、优质的舞台艺术通过科技力量向更广泛的人民群众传播，以科技创新服务国家文化数字化战略。

——哔哩哔哩董事长兼首席执行官在《人民日报》发文提出，面向未来，我们必须顺应趋势推进文化数字化发展，加快发展新型文化业态，以数字技术赋能文化建设，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，让文化数字化成果惠及更多人。

实施国家文化数字化战略的“四梁八柱”已建成、加快推进的基础条件已具备

依照两办《意见》明确的主要目标，“十四五”时期重点是打牢文化数字化的“底座”，即到2025年，基本建成文化数字化基础设施和服务平台。

已建成国家文化大数据体系11个省域中心和6个区域中心

两办《意见》明确，依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统，完善结算支付功能，形成国家文化专网以及国家文化大数据体系的省域中心和区域中心，服务文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容分发。

目前，江苏、广西、贵州、云南、河北、辽宁、甘肃、四川、宁夏、湖南、湖北等11个省级广电网络公司，已完成文化数据服务中心技术系统部署工作，能够承担国家文化大数据体系省域中心职能。

此外，由江苏广电网络承建的华东区域中心、河北广电网络承建的华北区域中心、贵州广电网络承建的西南区域中心、湖北广电网络承建的华中区域中心、广西广电网络承建的东盟区域中心以及云南广电网络承建的南亚区域中心，也已完成技术系统部署，具备区域中心的服务能力。

研发出国家文化大数据一体化机柜

为使文化机构快速接入国家文化专网，江苏广电网络公司联合华为公司研发了国家文化大数据一体化机柜。一体化机柜是一个缩小版的模块化机房，它包含了通用机房需要具备的UPS电源、蓄电池、温控系统、消防系统、全封闭的冷热通道等，方便文化机构在不具备专业机房的条件下，拥有属于自己的数据中心。

全国文化大数据交易中心已上线运行

去年8月，经中央文改领导小组批准，由深圳文化产权交易所承建的全国文化大数据交易中心上线试运行，国家图书馆出版社、中国数字文化集团有限公司等国有文化企业率先进场，已有百万数据进行委托交易，在文化数据资产化方面迈出坚实一步。

今年11月，国家文化大数据华东区域交易平台暨江苏省文化大数据交易平台上线，将成为文化机构开设“数据超市”、开展文化数据交易的平台，激活文化资源数据，推动文化数据要素有序流转。

设立国家文化大数据标识注册中心

文化数字化采用的是标识解析，标识解析体系依托我国提案创建的关联标识符国际标准，即ISLI（International Standard Link Identifier）进行技术架构，一是在文化机构数据中心部署底层关联服务引擎和应用软件，按照物理分布、逻辑关联原则，汇集文物、古籍、美术、地方戏曲剧种、民族民间文艺、农耕文明遗址等数据资源，开展红色基因库建设，贯通已建或在建文化专题数据库；二是在广电网络公司机房部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统。

去年8月，ISLI国际注册机构授权专委会设立ISLI区域/行业注册机构，即国家文化大数据标识注册中心，承担中国文化行业或产业国家文化大数据体系领域的ISLI注册管理业务，专委会为此制定了《国家文化大数据标识注册管理办法（试行）》。

推动标识解析与区块链等技术融合创新

为落实两办《意见》提出的“推动标识解析与区块链、大数据等技术融合创新，为文化资源数据和文化数字内容的确权、评估、匹配、交易、分发等提供专业服务”，北京市委宣传部（北京市版权局）与专委会建立战略合作伙伴关系，设立可信版权链国家文化大数据超级节点，对接国家文化大数据标识注册中心，共建文化大数据领域数字版权标识标准，为国家文化大数据体系提供可信数字版权。

制订并发布33项国家文化大数据团体标准

专委会联合北京邮电大学、国家文化科技创新服务联盟等单位，积极组织60余家成员单位启动了国家文化大数据团体标准的编制工作。整个编制过程严格遵循国家相关工作的要求，充分调研国内、国际行业发展状况，展开多轮专项研讨，逐步形成了清晰明朗、比较完整的标准框架。截至目前，已发布33项国家文化大数据团体标准，有效整合现有技术和产业资源，明确了产业生态构成，规划了市场空间，规范了文化大数据技术和服务。

今年9月，全国信息技术标准化技术委员会公布大数据标准工作组第五届专题组组长名单，首次明确文化大数据行业组组长。大数据标准工作组于2014年12月成立，致力于制定和完善我国大数据领域标准体系，主要负责制定和完善我国大数据领域标准体系，组织开展大数据相关技术和标准的研究，申报国家、行业标准，承担国家、行业标准制修订计划任务，宣传、推广标准实施，组织推动国际标准化活动。

已为24家红色纪念馆部署底层关联服务引擎和应用软件

2020年，中宣部启动了红色基因库建设工作，以中宣部公布的全国爱国主义教育示范基地为目标对象，按照国家文化大数据统一标准要求，分批次将各示范基地的陈列品、纪念碑（塔）、出版物、音视频等红色资源进行高精度数据采集、专业化标注和关联，导入国家文化大数据体系底层关联集成系统，通过本省（区、市）有线电视网络实现全国联网。红色基因库建设已开展三批共计78家红色纪念馆参加，其中已有24家部署了底层关联服务引擎和应用软件。

已有11家文化机构成为国家文化大数据标识基地

为落实两办《意见》“统筹利用文化领域已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，全面梳理中华文化资源，推动文化资源科学分类和规范标识”的要求，今年3月，专委会启动了国家文化大数据标识基地建设工作。中国数字文化集团有限公司、中央新闻纪录电影制片厂（集团）、国家图书馆出版社、长春出版传媒集团有限责任公司、中国广电宁夏网络有限公司、苏州文化数字化运营管理有限公司、雅昌文化（集团）有限公司、北京世纪超星信息技术发展有限责任公司、重庆永川大数据产业园开发管理有限公司、深圳国夏文化数字科技有限公司、成都九天星空科技有限公司等11家机构已成为国家文化大数据标识基地，行业分布于文化、艺术、电影、出版、广电网络、文化投资等细分行业。

打牢建设中华民族现代文明的数字化基础，急需形成全战线发动、体系化布局、大兵团作战的格局

实施国家文化数字化战略涉及面广、技术性强、建设周期长，是一项极具挑战性的工作。受新冠疫情等因素影响，在推进落实过程中存在发动不充分、发力不强劲、发展不平衡等问题，急需建立统一的领导体制和工作机制，统一调度、统一行动。

加强统筹协调

两办《意见》强调要加强组织领导，明确要成立由中宣部牵头，中央网信办、国家发改委、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、中国人民银行、广电总局、国家文物局等部门参加的推进实施国家文化数字化战略工作领导小组，领导小组具体工作由中宣部承担。中央网信办、文化和旅游部、广电总局、国家文物局等部门和各省、自治区、直辖市以及各文化机构建立健全相应的领导体制和工作机制。

加大多层次培训力度

今年文旅部加大了系统培训力度，依托干部学院、骨干企业承担培训任务，专委会承办了“文化数字化建设千名骨干人才培训班”，目前已举办两期培训班，100多名学员结业。实施国家文化数字化战略需要大批专业人才，加强嫁接性培训特别急迫，即从现有岗位选拔一批骨干，经过短期培训走上新的岗位。

将事关全局的重点项目纳入政府管理的投资项目

去年5月，国家发改委批准中国广电（宁夏·中卫）数据中心（一期）项目为数据中心绿色节能示范项目，获得中央预算内专项补助资金2.94亿元。国家发改委已把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类，建议把广电网络公司承担的省域中心和区域中心建设以及全国文化大数据交易体系技术系统建设，纳入中央预算内资金专项补助范围。

组建由政府资金引导的文化大数据产业投资基金

两办《意见》明确，充分调动市场力量，发挥中国文化产业投资基金作用，引导社会资本积极、有序参与文化数字化建设。实施国家文化数字化战略可以形成一条很长的产业链和价值链，对社会资本具有较大的吸引力。建议由若干省级文化投资公司联合发起、中国文化产业投资基金参与的专业化产业投资基金，集中投资于文化大数据产业的上下游企业或项目，推动两办《意见》落地落实。

来源 |  文化产业评论